兴义市自然灾害救助应急预案

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兴义市自然灾害救助应急预案

                  

1.总则

1.1  编制目的

建立健全应对重特大突发性自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高自然灾害救助应急能力,最大限度地减少人民群众生命和财产损失,及时有效地保障受灾群众的基本生活,维护灾区社会稳定。

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《自然灾害救助条例》、《贵州省自然灾害救助应急预案》、《黔西南州突发公共事件总体应急预案》和国家有关救灾工作方针、政策和原则。

1.3  适用范围

本预案所称自然灾害,主要是指我市范围内发生的洪涝、干旱灾害,风雹、低温冷冻等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林和重大生物灾害等。

发生自然灾害后,灾区各乡镇人民政府、街道办事处视灾情启动本级自然灾害救助应急预案。达到本预案启动条件的,启动本级预案。

发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.4  工作原则

1.4.1  坚持以人为本,保护人民群众生命财产安全,确保受灾人员基本生活。

1.4.2  坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。依据灾情,分级制定应急救助方案,落实各级救助责任。

1.4.3  坚持政府主导、社会互助、灾民自救,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

2.组织指挥体系

2.1  市减灾委员会

兴义市减灾委员会(以下简称市减灾委)为市自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织、领导全市的自然灾害救助工作,协调开展重特大自然灾害救助活动。市减灾委主任由市人民政府分管民政工作的副市长担任,副主任由市人武部长、市人民政府办公室分管副主任、市民政局局长担任。市减灾委成员单位由市委宣传部、市人武部、市发改局、市公安局、市教育局、市工科局、市财政局、市民政局、市国土局、市交通局、市住建(规划)局、市环保局、市卫计局、市农扶局、市水务局、市林业局、市统计局、市文体广旅局、市安监局、市红十字会、市慈善总会、市气象局等单位及武警、消防、供电、电信、移动、联通等单位组成,成员由各成员单位负责同志担任。根据工作需要,可增加或调整有关部门和单位负责同志参加。

2.2  市减灾委专家委员会

市减灾委设立专家委员会,负责对全市减灾救灾工作的重大决策和规划提供政策咨询和建议,为全市重特大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。

2.3  市减灾委员会办公室

市减灾委员会办公室(以下简称市减灾办)为市减灾委日常办事机构,设在市民政局,负责与相关部门和各乡镇人民政府、街道办事处的沟通联络,组织开展灾情会商评估,协调落实灾害救助措施,开展业务培训,处理日常工作等。

市减灾委办公室设主任1名,主任由市民政局分管减灾救灾工作的副局长担任。市减灾中心在市减灾委办公室领导下开展工作。负责承办市减灾委办公室和减灾委专家委员会日常事务工作。

3.应急准备

3.1  资金准备

根据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》、《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》等规定,按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担原则,建立和完善与州级衔接的救灾资金分担机制,加大减灾救灾资金投入力度。

3.1.1  市人民政府将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

3.1.2  市民政局、市财政局每年将综合考虑灾情预测和上年度实际支出等因素,结合经济社会发展水平,合理安排自然灾害生活补助资金,并积极争取上级财政支持,专项用于帮助解决遭受特重大自然灾害受灾群众的基本生活困难。

3.1.3  市人民政府根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本及上级救灾资金安排等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

3.1.4  救灾资金预算不足时,市财政局通过预备费保障受灾群众生活救助需要。

3.2  物资准备

3.2.1 进一步完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能。市民政局在每年汛期前应购置救灾帐篷、衣被、大米等生活必需的救灾物资在本级进行储备。灾害多发乡镇建立健全乡镇、村级救灾物资储备点,形成救灾物资储备网络。

3.2.2  制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模;建立健全救灾物资采购和储备制度,每年应根据应对重特大自然灾害的需要储备必要物资。建立救灾物资应急采购制度,与生产厂家、大型超市供应商签订救助物资应急购销协议,确保救灾应急需要。

3.2.3  加强救灾物资储备库管理,结合实际,完善救灾物资储备管理信息系统。建立健全救灾物资应急保障和补偿机制。建立和完善救灾物资紧急调拨和运输制度。

3.3  通讯和信息准备

3.3.1  通信运营部门应依法保障灾害信息传送的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础,合理组建灾情专用通信网络,确保信息畅通。

3.3.2  依托国家自然灾害灾情管理系统,全面加强各级自然灾害应急救助指挥系统建设、救灾通讯网络建设和管理,确保信息通畅传达。

3.3.3  充分利用现有资源、设备,完善灾情和数据产品共享平台,加强信息交流,完善部门间灾情共享机制。

3.4  装备和设施准备

3.4.1  各乡镇人民政府、街道办事处及市直有关部门应结合职责,相应配备救灾管理工作必需的通讯、交通等设备和装备,确保自然灾害应急救助工作需要。

3.4.2  各乡镇人民政府、街道办事处应当根据当地居民人口数量和分布等情况,利用公园、广场、学校、体育场馆等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,并设置明显标志。

3.5  人力资源准备

3.5.1  加强自然灾害各类专业救援队伍建设、民政灾害管理人员队伍建设,建立健全与武警、公安消防等专业救援队伍的联动机制,提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍,鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

3.5.2  组织民政、水利、农业、国土资源、地震、林业、卫生、安全监管、气象、测绘等方面专家成立专家组,重点开展灾情会商、灾害现场评估、灾害管理业务咨询等工作。

3.5.3  推行灾害信息员制度,建立健全市、各乡镇(街道)、村(社区、居委会)的灾害信息员队伍。村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当设立专职或兼职的灾害信息员。

3.6  社会动员准备

3.6.1  完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

3.6.2  灾区乡镇人民政府、街道办事处应针对灾情和灾区需求,视情开展救灾捐赠活动,动员和鼓励企事业单位、民间组织和个人为灾区救助工作提供资金和物品援助。救灾捐赠活动严格按照《公益事业捐赠法》规定,由市民政局(市慈善总会办公室)组织统一接收、登记造册、管理、汇总并及时向社会公示。接收的救灾捐赠款物应坚持尊重捐赠者意愿和专款专用的原则,按照规定程序,迅速安排使用。

3.6.3  完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救灾对口支援机制。

3.7  科技准备

3.7.1  建立健全灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统,推动减灾技术应用示范和培训工作。

3.7.2  组织民政、国土资源、水务、农业、卫生、安全监管、林业、地震、气象等方面专家开展灾害风险调查,编制全市自然灾害风险图,制定相关技术和管理标准。

3.7.3  开展应急广播相关技术、标准研究,建立应急广播体系,提供灾情预警预报和减灾救灾信息的全面立体覆盖,及时向公众发布自然灾害预警。

3.8  宣传和培训

3.8.1  组织开展全市防灾减灾救灾宣传活动,利用各种媒体宣传灾害知识,宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险等常识,组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”等活动,大、中、小学校设置防灾、减灾、避灾和公共安全教育课程,建立健全防灾减灾宣传教育长效机制,增强公众防灾减灾意识。

3.8.2  加强基层社区防灾减灾能力建设,推动减灾示范社区建设,扎实开展全国综合减灾示范社区创建工作,积极推进社区减灾活动。完善防灾减灾档案资料,全面增强社区防灾减灾“人人参与,人人有责”的防范意识。

3.8.3  加强对各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织进行自然灾害救助培训。市减灾办每年至少组织一次乡镇灾害管理人员的业务培训,各乡镇人民政府、街道办事处定期组织开展村(社区)灾害信息员培训工作。

3.8.4  各乡镇人民政府、街道办事处及市直有关部门结合本行政区域内自然灾害特点,有针对性地开展自然灾害应急救助演练,动员学校师生及社会公众积极参与形式多样的演练活动,有效提高相关人员使用各类防灾减灾器材技能,切实掌握紧急避险、自救互救的常识和基本技能,提升自然灾害救助应急准备、指挥和响应能力。

4.信息管理

4.1  预警信息

4.1.1 市气象局的气象灾害预报信息,市水务局的汛情、旱情预警信息,市国土局的地质灾害预警信息,市工科局的地震趋势预测信息和震情监测信息,市林业局的森林火灾和林业生物灾害信息,市农扶局的生物灾害预警信息等应及时向市减灾委办公室及各成员单位通报。

4.1.2  市减灾委办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息,结合预警地区的自然条件、人口和社会经济等背景数据,进行综合评估,及时启动救灾预警响应,向市委、市政府和州减灾委办公室、州民政局报告,同时向市减灾委各成员单位通报。

4.2  灾情管理

4.2.1  民政部门按照民政部和国家统计局制定的《自然灾害情况统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析和上报工作。

4.2.2  对于突发性自然灾害,各乡镇人民政府、街道办事处应在灾害发生后1小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向市民政局报告;市民政局在接到各乡镇人民政府、街道办事处的灾情报告后1小时内完成审核、汇总上报市减灾委及市人民政府,并上报州民政局。

市民政局对于本行政区域造成死亡人口(含失踪人口)10人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害,应在灾害2个小时内同时上报省民政厅。 

4.2.3  特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,各级民政部门均须执行灾情24小时零报告制度。市民政局每天9时之前向州民政局报告灾情。灾情稳定后,市民政局应在2个工作日内完成灾情数据的汇总、审核和会商评估并报州减灾委、州民政局,并通报市减灾委各成员单位。

4.2.4  对于干旱灾害,各级民政部门应在旱情初露、群众生产生活受到一定影响时,进行初报;在旱情发展过程中,每10日续报1次,直至干旱灾情解除后上报核报。

4.2.5  市人民政府要建立健全灾情会商制度,减灾委或民政局要定期或不定期组织由农扶、气象、水务、国土资源、工科、统计等相关涉灾部门参加的灾情会商,全面客观评估、核定灾情数据及相关情况。

5.预警响应

5.1  启动条件

气象、工科、水务、交通、国土资源、农扶等相关部门发布全市行政区域内自然灾害预警预报信息,以及可能出现威胁人民生命财产安全、影响基本生活,需要提前采取应对措施的情况。

5.2  启动程序

市减灾办根据有关部门发布的灾害预警信息,决定启动市级救灾预警响应。

5.3  预警响应措施

预警响应启动后,市减灾办立即启动工作机制,组织协调预警响应工作。视情采取以下一项或多项措施:

(1)及时向市减灾委领导汇报,向市减灾委各成员单位通报并向社会发布预警响应启动情况;向可能出现灾害威胁的相关行政区域发出灾害预警响应信息,提出灾害救助工作要求。

(2)加强值班,根据有关部门发布的灾害监测预警信息分析评估灾害可能造成的损失。

(3)通知可能出现灾害威胁地区以及相邻行政区域民政部门做好救灾物资准备工作,启动与交通运输、铁路、民航等部门应急联动机制,做好救灾物资调运准备,紧急情况下可提前调拨。

(4)视情况组织派出预警响应工作组,实地了解灾害风险情况,检查重点区域内各项救灾准备及应对工作情况。

(5)及时向市人民政府、州减灾委、州民政局报告预警响应工作情况,落实市人民政府和州民政局、州减灾委领导的相关指示和要求。

(6)做好启动救灾应急响应的各项准备工作。

5.4  预警响应终止

灾害风险解除或演变为灾害后,市减灾办决定预警响应终止。

6  应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素,设定四个自然灾害救助应急响应等级。I级响应由市减灾委主任统一组织、领导;II级响应由市减灾委副主任(市民政局局长)组织协调;III级响应由市减灾委办公室主任组织协调;IV级响应由市减灾办组织协调。市减灾委各成员单位根据响应等级的需要,切实履行好本部门的职责。

6.1  Ⅰ级响应

6.1.1  启动条件

(1)市内发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

a.因灾死亡10人以上;

b.受灾群众紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上;

c.因灾倒塌和严重损坏房屋500间以上;

d.干旱灾害造成缺粮或缺水等困难,需政府救助20万人以上;

e.农作物绝收面积占播种面积的20%以上。

f.发生5.5级以上严重破坏性地震。

(2)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助的。

(3)市人民政府决定的其他事项。

6.1.2  启动程序

灾害发生后,市减灾办经分析评估,认定灾害达到启动标准,向市减灾委提出进入I级响应的建议;市减灾委主任决定进入I级响应状态,并向市政府主要领导报告。

6.1.3  响应措施

由市减灾委统一领导、组织自然灾害减灾救灾工作。

(1)市减灾委主持会商,市减灾委成员单位、市减灾委专家委员会成员及有关受灾乡镇(街道)参加,对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。视情以市人民政府名义发慰问电,或建议以市委、市政府名义发慰问电。

(2)市减灾委领导率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作。

(3)市减灾办组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。市民政局、市国土局、市水务局、市农扶局、市工科局、市安监局、市林业局、市气象局等部门按照职责,切实做好灾害监测、预警、预报工作。市减灾委有关成员单位每日10时前向市减灾办通报一次救灾情况。市委宣传部、市文体广旅局组织领导新闻宣传工作。必要时,市减灾委专家委员会组织专家进行实地查看灾情,对灾情发展趋势以及灾区需求进行评估。

(4)根据灾区乡镇人民政府、街道办事处申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政局、市民政局及时下拨自然灾害生活补助资金,全面做好自然灾害生活救助补助资金使用情况的监督管理,及时向州民政局、州财政局申请自然灾害生活救助补助资金。市民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放,指导和协助做好灾害保险理赔工作;交通运输等部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。

(5)市公安局负责灾区社会治安工作,协助组织灾区群众紧急转移工作,参与配合有关救灾工作。市人武部、武警、公安消防等部门根据市有关部门和灾区人民政府请求,组织协调武警、民兵、预备役部队参加救灾,必要时协助灾区人民政府运送、接卸、发放救灾物资。

(6)市发改局、市农扶局、市工科局等保障市场供应和价格稳定。电信、联通、移动等组织基础电信运营企业做好应急通信保障工作,市卫计局组织协调救援装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作,及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作;市住建(规划)局指导灾后房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定等工作。

(7)市民政局(市慈善总会)视情组织开展全市性救灾捐赠活动,呼吁全市救灾援助,统一接收、管理、分配救灾捐赠款物。市慈善总会、市红十字会依法开展救灾募捐活动,参与救灾和伤员救治工作。

(8)灾情稳定后,市减灾办组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况,开展灾害影响评估,并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

(9)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

6.1.4  响应终止

救灾应急工作结束后,由市减灾办提出建议,市减灾委决定终止Ⅰ级响应。

6.1.5 由市委、市政府统一组织开展的抗灾救灾,按有关规定执行。

6.2  Ⅱ级响应

6.2.1  启动条件

(1)市内发生较大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

a.因灾死亡5人以上,10人以下;

b.受灾群众紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上,10000人以下;

c.因灾倒塌和严重损失房屋300间以上,500间以下;

d.干旱灾害造成缺粮或缺水等困难,需政府救助人数10万人以上,20万人以下;

E.本市行政区域农作物绝收面积占播种面积的10%以上,20%以下。

f.发生4.7—5.5级严重破坏性地震。

(2)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助的。

(3)市人民政府决定的其他事项。

6.2.2  启动程序

灾害发生后,市减灾办经分析评估,认定灾情达到启动标准,向市减灾委提出进入Ⅱ级响应的建议;市减灾委副主任(市民政局局长)决定进入Ⅱ级响应状态,并向市减灾委主任报告。

6.2.3  响应措施

由市减灾委副主任(市民政局局长)组织协调自然灾害救助工作。

(1)市减灾委副主任(市民政局局长)主持会商,市减灾委成员单位、市减灾委专家委员会成员及有关受灾乡镇、街道办参加,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。视情以市民政局名义发慰问电,或建议以市人民政府名义发慰问电。

(2)派出由市减灾委副主任或民政局领导带队、有关部门参加的市救灾工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导灾区开展救灾工作。

(3)市减灾办与灾区保持密切联系,及时掌握灾情和救灾工作动态信息;组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。市民政局、市国土局、市水务局、市农扶局、市工科局、市安监局、市林业局、市气象局等部门按照职责,切实做好灾害监测、预警、预报工作。市减灾委有关成员单位每日10时前向市减灾办通报一次救灾情况。市委宣传部、市文体广旅局组织领导新闻宣传工作。必要时,市减灾委专家委员会组织专家进行核实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

(4)根据灾区乡人民政府、街道办事处申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政局、市民政局及时下拨自然灾害生活补助资金,全面做好自然灾害生活救助补助资金使用情况的监督管理,及时向州民政局、州财政局申请自然灾害生活救助补助资金。市民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放,指导和协助做好灾害保险理赔工作;市交通局等部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。市卫计局根据需要,及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

(5)市民政局(市慈善总会)视情向社会发布接受救灾捐赠的公告,组织开展全市性救灾捐赠活动。市慈善总会、市红十字会依法开展救灾募捐活动,参加救灾和伤员救治工作。

(6)灾情稳定后,市减灾办组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况,开展灾害影响评估,并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

(7)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

   6.2.4  响应终止

救灾应急工作结束后,由市减灾办提出终止建议,由市减灾委副主任(市民政局局长)决定终止Ⅱ级响应,并向市减灾委主任报告。

6.3  Ⅲ级响应

6.3.1  启动条件

(1)市内发生较大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

a.因灾死亡3人以上,5人以下;

b.受灾群众紧急转移安置或需紧急生活救助1000人以上,5000人以下;

c.因灾倒塌和严重损失房屋100间以上,300间以下;

d.干旱灾害造成缺粮或缺水等困难,需政府救助人数5万人以上10万人以下;

E.本市行政区域农作物绝收面积占播种面积的5%以上,10%以下。

f.发生4.7--5.5级一般破坏性地震。

(2)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助的。

(3)市人民政府决定的其他事项。

6.3.2  启动程序

灾害发生后,市减灾办经分析评估,认定灾情达到启动标准,向市减灾委提出进入Ⅲ级响应的建议;市减灾委办公室主任(市民政分管副局长)决定进入Ⅲ级响应状态,并向市减灾委副主任(市民政局局长)报告。

   6.3.3  响应措施

由市减灾委办公室主任组织协调自然灾害救助工作。

(1)市减灾办及时组织有关部门及受灾乡镇(街道)办召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

(2)派出由市民政局领导带队、有关部门参加的联合工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,协助指导灾区开展救灾工作。 

(3)市减灾办与灾区保持密切联系,及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。市委宣传部、市文体广旅局组织领导新闻宣传工作。

(4)根据灾区乡镇人民政府、街道办事处申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政局、市民政局及时下拨自然灾害生活补助资金,全面做好自然灾害生活救助补助资金使用情况的监督管理,及时向州民政局、州财政局申请自然灾害生活救助补助资金。市民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放,指导和协助做好灾害保险理赔工作;市交通运输等部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。市卫计局指导灾区做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。

(5)灾情稳定后,市减灾办指导受灾乡镇(街道)评估、核定自然灾害损失情况,并根据需要开展灾害影响评估,组织开展灾后救助和心理援助。

(6)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

6.3.4  响应终止

救灾应急工作结束后,由市减灾办提出建议,市减灾委办公室主任决定终止Ⅲ级响应,报告市减灾委副主任(市民政局局长)。

6.4 Ⅳ级响应

6.4.1  启动条件

(1)市内发生一般自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

a.因灾死亡1人以上,3人以下;

b.受灾群众紧急转移安置或需紧急生活救助500人以上,1000人以下;

c.因灾倒塌和严重损失房屋50间以上,100间以下;

d.干旱灾害造成缺粮或缺水等困难,需政府救助人数1万人以上,5万人以下;

e.本市行政区域农作物绝收面积占播种面积的3%以上,5%以下。

f.发生4.7级以下一般破坏性地震。

(2)发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助的。

(3)市人民政府决定的其他事项。

6.4.2  启动程序

灾害发生后,市减灾办经分析评估,认定灾情达到启动标准,由市减灾办主任决定(市民政局分管救灾工作的副局长)进入Ⅳ级响应状态,并向市减灾委副主任(市民政局局长)报告。

6.4.3  响应措施

由市减灾办组织协调自然灾害救助工作。

(1)市减灾办视情组织有关部门召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

(2)市减灾办派出工作组赶赴灾区核查灾情,指导灾区开展救灾工作。

(3)市减灾办与灾区保持密切联系,及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

(4)根据灾区乡镇人民政府、街道办事处申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政局、市民政局及时下拨自然灾害生活补助资金,全面做好自然灾害生活救助补助资金使用情况的监督管理。市民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放,指导和协助做好保险赔偿工作。市卫计局指导灾区做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。

(5)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

6.4.4  响应的终止

救灾应急工作结束后,由市减灾办主任决定终止Ⅳ级响应,报告市减灾委副主任(市民政局局长)。

6.5  信息发布

6.5.1  信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站发布等。

6.5.2  灾情发生后,市人民政府(市减灾委)或民政局应在第一时间通过主流媒体向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失等,随后持续发布灾害救助工作动态及成效、下步工作安排等情况,加强舆论引导,安定社会人心。

6.5.3  稳定后,市人民政府或减灾委应当对灾害发展过程和特点、灾害损失、灾害发生范围、社会影响等情况进行全面评估,组织有关职能部门开展灾情会商,核定评估结论,按规定统一发布相关信息。

6.6  其他情况

6.6.1 市级自然灾害应急响应启动后,灾区的乡镇人民政府、街道办事处应对应提升一个级别启动应急响应和相应响应措施。

6.6.2  对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的乡镇等特殊情况,上述标准可酌情降低。

6.6.3  灾情核定和发布,法律法规另有规定的,从其规定。各有关部门相互配合,共同做好相关工作。

7.灾后救助与恢复重建

7.1  过渡性生活救助

7.1.1  重特大自然灾害发生后,市人民政府或减灾委应及时组织相关部门对灾区过渡性生活救助需求进行全面评估并制定切实可行的受灾群众生活安排实施方案。采取就地安置和异地安置、政府安置和自行安置相结合的方式,对受灾人员进行过渡性安置,妥善安排灾民的基本生活。

7.1.2  市财政局、市民政局应及时拨付过渡性生活救助资金,市民政局指导灾区乡镇人民政府、街道办事处做好过渡性救助的人员核定、资金发放、救助政策落实等工作。

7.1.3  市民政局、市财政局监督检查灾区过渡性生活救助政策和措施的落实,通报灾区救助工作情况,过渡性生活救助工作结束后应及时组织人员开展绩效评估。

7.2  冬春救助                               

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

7.2.1  根据民政部的统一部署,于每年9月下旬开始调查冬春受灾群众生活困难情况,市民政局组织开展灾区受灾群众生活困难状况评估,核实情况。

7.2.2  受灾乡镇(街道)应当于每年9月上旬开始调查、核实、汇总当年冬季和次年春季受灾困难人员需救助情况,下旬上报市民政局,市民政局应于10月上旬前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求,核实救助对象,组织有关部门和专家进行会商核定,编制工作台账,制定救助工作方案,经市人民政府批准后组织实施,于10月15日前上报州民政局备案。

7.2.3  市民政局、市财政局根据核定的冬春期间需生活救助情况,结合本市冬春救助资金筹集情况,向州民政局、州财政局提出冬春生活救助资金申请。综合考虑灾情和上级补助资金情况,研究确定资金补助方案,及时下拨自然灾害生活救助补助资金,解决受灾群众冬春期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难。

7.2.4  通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题,市发改局、市财政局、市农扶局等部门落实好以工代赈、灾后减免等相关政策,市工科局要确保粮食供应。市民政局组织有关部门和专家开展全市冬春救助工作中期和终期绩效评估。

7.3  倒损住房和恢复重建

因灾倒损住房恢复重建按照民政部印发的《灾区民房恢复重建管理工作规程》执行,由市减灾办向市人民政府报告后组织实施,尊重群众意愿,以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、金融信贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜,科学合理布局,符合防灾减灾要求。

7.3.1 市民政局根据乡镇(街道)倒损住房核定情况,视情组织评估工作组,参考其他灾害管理部门评估数据,对因灾住房倒损情况进行综合评估。

7.3.2  市民政局接到受灾乡镇(街道)倒损住房恢复重建补助资金的申请报告后,根据评估工作组的倒损房屋情况评估结果和上级重建补助资金数额,提出资金补助建议,商市财政局审核后下拨。

7.3.3  住房重建工作结束后,市民政局应采取实地调查、抽样巡查等方式,对倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果报州民政局。

7.3.4  市住建(规划)局负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好住房恢复重建工作。

8  附则

8.1  自然灾害救助款物监管

8.1.1  市人民政府应根据国家《自然灾害救助条例》、《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》、《贵州省自然灾害救助款物管理办法》等有关规定,建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。市民政局、财政局要加强对救灾资金监管,特别要对基层发放工作进行专项检查,跟踪问效。提高救灾资金管理使用的透明度,确保公平、公正、公开。要积极配合监察、审计部门对救灾款物和救灾捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。

8.2  奖励与责任

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励;对在自然灾害救助工作中表现突出而牺牲的人员,按有关规定追认烈士;对在自然灾害救助工作中玩忽职守、虚报、瞒报灾情造成重大损失的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.3  预案演练

市减灾委办公室协同市减灾委各成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。

8.4  预案更新与管理

本预案由市减灾办负责管理。预案实施后,市减灾办适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化作出相应修改后报市政府审批。各级乡镇人民政府、街道办事处的自然灾害救助综合协调机构应参照本预案修定本级自然灾害救助应急预案。

8.5 预案生效时间

本预案发布之日起实施,同时废止2011年经市人民政府批准实施《兴义市自然灾害应急预案》(兴府办发〔2011〕105号)。

 

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