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兴义市人民政府行政复议决定书 兴府行复〔2020〕第5号

{{'兴义市司法局法律事务股' == '' ? '' : '来源:兴义市司法局法律事务股'}} 发布时间:2020-06-16 【字体: 打印 关闭

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兴义市人民政府行政复议决定书

兴府行复〔2020〕第5

申请人:文XX,女,1965年4月8日生,贵州省兴义市人,住贵州省兴义市黄草街道办北门村一组。

申请人:贺XX,女,1954年12月1日生,贵州省兴义市人,住贵州省兴义市黄草街道办北门村一。

申请人:陈XX,女,1969年11月10日生,贵州省兴义市人,住贵州省兴义市黄草街道办北门村一组。

被申请人:兴义市自然资源局

法定代表人:刘赫男,该局局长

申请人请求:请求撤销被申请人兴义市自然资源局于2020年1月15日作出的《兴义市自然资源局限期交出土地决定书》。

事实与理由:申请人在贵州省兴义市黄草街道北门社区一组拥有合法房屋及承包地,其房屋与承包地因目前的棚户区改造项目被划入征收范围。2020年1月15日,在申请人未签订补偿协议的情况下,被申请人向黄草街道办北门社区(一组二组)作出《兴义市自然资源局限期交出土地决定书》,限被征收土地的北门社区(一组二组)接到决定3日内交出位于兴义市黄草街道办北门社区易辰置业有限公司范围内的164.17亩土地,逾期不交出已征收土地将申请人民法院强制执行。申请人认为被申请人作出的《兴义市自然资源局限期交出土地决定书》具体行政行为,严重侵害了申请人的合法权益,理由如下:

一、申请人为此次具体行政复议的适格主体。

根据《行政复议法实施条例》的规定,参照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》有关适格行政诉讼原告主体资格的规定,对涉及农村集体土地的行政行为不服,与其具有法律上的利害关系,具有适格行政复议申请人主体资格的组织和个人主要有:一是作为集体土地所有权人的村民委员会或者农村集体经济组织;二是在集体经济组织不起诉的情形下,也可以是过半数的集体经济组织成员;三是土地使用权人。本案中申请人的房屋及承包土地位于为北门社区一组征收范围内,申请人对房屋及承包土地拥有合法的使用权,因此申请人是复议的适格主体。

二、被申请人作出《兴义市自然资源局限期交出土地决定书》事实认定不清、证据不足。

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、四十八条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条等相关规定:县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用,保证足额到位,与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议;相关前期工作完成后,县级以上地方人民政府方可申请征收土地。征收土地应当给予公平、合理的补偿,保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用,并安排被征地农民的社会保障费用。对其中的农村村民住宅,应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则,尊重农村村民意愿,采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿,并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿,保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。县级以上人民政府土地管理部门根据《土地管理法实施条例》第四十五条的规定,申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的,应当符合下列条件:(一)征收土地方案已经有权机关依法批准;(二)市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为;(三)被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿,且拒不交出土地,已经影响到征收工作的正常进行:(四)符合最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第八十六条规定的条件。人民法院对符合条件的申请,应当裁定予以受理,并通知申请人;对不符合条件的申请,应当裁定不予受理。”

但本案中被申请人作出的《兴义市自然资源局限期交出土地决定书》中认定黄草街道办作出土地补偿和安置公告,并按照程序对征收土地的农户进行了安置补偿工作。而事实上申请人对此次征收的补偿和安置方式仍存在异议,并仍处于与街道办工作人员协商之中,同时且未签订任何补偿安置协议,也未领取任何补偿金。而被申请人未经调查,未经询问,在无任何证据证明黄草街道办事处进行了安置补偿工作的情况下,作出的《兴义市自然资源局限期交出土地决定书》实属不妥。

综上所述,被申请人兴义市自然资源局于2020年1月15日向申请人作出的《兴义市自然资源局限期交出土地决定书》违反相关法律规定,严重侵犯了申请人的合法权益。为此,申请人请求撤销被申请人于2020年1月15日作出的《兴义市自然资源局限期交出土地决定书》,以维护申请人的合法权益。

被申请人称:一、宅基地情况。经调查,文XX户宅基地位于兴义市2019年第二十三批次城镇建设用地范围内,被申请人于2020年1月15日作出的《兴义市自然资源局限期交出土地决定书》(附件一)仅针对兴义市2014年度第十二批次城镇建设保障性安居工程使用土地(黔府用地函[2014]437号)、兴义市2014年度第二批次城镇建设保障性安居工程使用土地(黔府用地函[2014]569号)、兴义市2015年度第十九批次城镇建设使用土地(黔府用地函[2016]262号)三个批次用地,并未包括该户宅基地所在用地范围。另陈XX、贺XX两户宅基地未在征地拆迁用地范围内,现房屋完好,仍在居住使用。因此,此次限期交付土地的相关决定并未涉及文XX、陈XX、贺XX三人宅基地。

二、承包经营地情况。经调查,文XX、陈XX、贺XX三人承包经营地位于2014年第十二批次城镇建设保障性安居工程使用土地城镇建设用地、2015年第十九批次城镇建设用地范围内,在征地工作启动前黄草街道办北门社区一组所有集体土地已交由集体统一管理,征地补偿和安置由集体按原承包人口补偿和安置,征地工作启动后已按照国家集体土地征收程序合法依规完成征地相关工作。

针对文XX、陈XX、贺XX三人提出对补偿和安置方式存在异议,黄草街道办北门社区一组被征收的集体土地是按照《兴义市人民政府关于印发兴义市2018年城市规划区土地房屋征收补偿安置方案的通知(兴府发[2018]2号)》相关补偿安置方式制定了相应补偿安置措施,补偿安置标准符合国家相关法律规定。

经核实,黄草街道办北门社区一组承包人口总计237.5人,征地补偿安置工作分为征地补偿和征地安置工作两方面有序进行。(一)截止目前,征地补偿工作方面共180个承包人口已领取征地补偿款,剩余57.5个承包人口还未领取征地补偿款(征地补偿款领取明细详见附件四),其中大部分未领取征地补偿的主要原因是承包责任人家庭内部成员之间关于征地补偿款份额分配尚未达成一致,有部分是因承包责任人在外务工未签字领取补偿款。(二)征地安置方式根据相关文件主要为货币化安置、还房安置两种类型,村民可自行选择安置方式,具体安置条款详见《黄草街道办北门棚户区改造项目建设安置补充协议》,截止目前共183.5个承包人口已签订安置协议,剩余54个承包人口还未签订安置协议,未签订原因同上。针对文XX、陈XX、贺XX三人提出未签订任何补偿安置协议,也未领取任何补偿款的意见,经调查其未领取征地补偿款及未签订安置协议并非是因为街道办和相关部门拖欠或拒不支付征地补偿款,而是其在补偿安置标准符合国家相关规定的情况下拒不领取征地补偿款及拒不签订安置协议。

综上,兴义市黄草街道办北门社区一组涉及的兴义市2014年度第二批次城镇建设保障性安居工程使用土地、兴义市2014年度第十二批次城镇建设保障性安居工程使用土地、兴义市2015年度第十九批次城镇建设使用土地三个批次用地的征地程序符合法律法规规定,集体土地征收补偿安置措施及补偿安置标准符合国家法律法规要求,黄草街道办事处北门社区一组集体土地已经省人民政府批复征收为城镇建设用地,被申请人根据法律规定限期北门社区一组交付土地的决定事实清晰,程序合法,对于申请人请求撤销被申请人作出的《兴义市自然资源局限期交出土地决定书》,请予以驳回。

经审理查明:2014年9月10日、2014年12月22日、2016年5月20日,经省人民政府批准,将兴义市2014年度第十二批次城镇建设保障性安居工程使用土地、兴义市2014年度第二批次城镇建设保障性安居工程使用土地、兴义市2015年度第十九批次城镇建设使用土地征收为国有并转为建设用地。另申请人文XX、陈XX、贺XX三户的承包地在兴义市2014年度第十二批次城镇建设保障性安居工程使用土地、兴义市2015年度第十九批次城镇建设使用土地范围内;申请人文XX户的宅基地在2019年度第二十三批次城镇建设用地范围内。2020年1月15日,被申请人向贵州省兴义市黄草街道办事处北门社区一组、二组下达《兴义市自然资源局限期交出土地决定书》(兴市自然资交字20201号),责令北门社区一组、二组限期交出兴义市2014年度第十二批次城镇建设保障性安居工程使用土地、兴义市2014年度第二批次城镇建设保障性安居工程使用土地、兴义市2015年度第十九批次城镇建设使用土地。申请人文XX、陈XX、贺XX不服该决定书,于2020年3月12日向本机关申请行政复议,请求撤销被申请人作出的《兴义市自然资源局限期交出土地决定书》(兴市自然资交字20201号)。

上事实有下列证据佐证:兴义市2019年度第二十三批城镇建设用地(黔府用地函202042)兴义市2014年度第十二批次城镇建设保障性安居工程使用土地(黔府用地函2014437号)、兴义市2014年度第二批次城镇建设保障性安居工程使用土地(黔府用地函2014569号)、兴义市2015年度第十九批次城镇建设使用土地(黔府用地函2016262号)、《兴义市人民政府关于印发兴义市2018年城市规划区土地房屋征收补偿安置方案的通知》(兴府发20122号)、《兴义市自然资源局限期交出土地决定书》(兴市自然资交字20201号)、申请人的《行政复议申请书》、被申请人的《行政复议答复书》

本机关认为:

《中华人民共和国土地管理法实施条例》(以下简称《实施条例》)第四十五条规定,违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地,市自然资源局作为县级以上人民政府土地行政主管部门,具有对辖区内土地作出集体土地征收补偿登记和责令交出土地决定的职权。本案中,被申请人市自然资源局具有作出责令交出土地决定的法定职权。

根据《实施条例》第二十五条的规定,市、县人民政府土地行政主管部门实施征地的主要程序是“两公告一登记”。即:(1)在征收土地方案经依法批准后,市、县人民政府有义务公告《征收土地方案》;(2)被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内,持土地权属证书到公告指定的人民政府土地主管部门办理征地补偿登记;(3)市、县级人民政府土地行政主管部门有义务拟定并公告征地补偿、安置方案,听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。本案中,被申请人在法定期限内提供了省政府的批复和两公告以及张贴的照片,证实了征地公告和补偿安置方案公告依法在被征收单位及土地使用者所在地张贴的事实。故被申请人已经按照“两公告一登记”的法定程序实施了征地行为。

在征地依法报批之前,当地自然资源部门应书面告知被征地农村集体经济组织和农户,对拟征土地的补偿标准、安置方案有申请听证的权利。《国土资源听证规定》第19条规定,有下列情形之一的,主管部门在报批之前,应当书面告知当事人有要求举行听证的权利:(一)拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案的。据被申请人提交的证据可以证明其在征地报批前依法履行了听证告知义务。

被征地的所有权人、使用权人应当在《征收土地公告》规定的期限内,持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记手续。本案中被申请人未依法进行补偿登记,但被申请人是按照原始勘丈数据和财评结果向被征地的所有权人进行赔偿,虽然存在不规范的情况,但被申请人的行为对申请人的相关权利不会产生实质影响,属行政程序轻微违法。

综上,本机关认为,被申请人作为兴义市土地主管部门,根据《实施条例》等法律法规授权,根据经批准的征地方案,拟定征收补偿安置方案,并在报市政府批准后组织实施,其主体适格;被申请人在申请人未办理征地补偿安置登记的情况下,根据勘丈数据和财评结果,确定原告的补偿内容,事实清楚;被申请人在拟定、组织实施过程中,依法履行“两公告一登记”,征地程序合法;在安置补偿款已到位,申请人无正当理由拒不领取补偿款、拒不交出被征收土地的情形下,依据《实施条例》第四十五条规定责令申请人交出土地,适用法律正确。虽然该责令限期交出土地决定的前置行政行为存在程序轻微违法,但对申请人的权利义务不产生实际影响,不影响前置行政行为的效力,不影响该责令限期交出土地决定的效力,责令限期交出土地决定依法应予维持。故申请人主张撤销该责令交出土地决定的请求,依法不予支持。

综上,被申请人于2020年1月15日作出的《兴义市自然资源局限期交出土地决定书》(兴市自然资交字20201号违反法定程序根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第()款的和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十条的规定,决定如下:

维持被申请人2020年1月15日作出的《兴义市自然资源局限期交出土地决定书》(兴市自然资交字20201号

如不服本决定,可自接到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

兴义市人民政府

○二○年

附相关法律条文:

《中华人民共和国行政复议法》第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定:()具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十  依照行政复议法第二十八条第一款第(一)项规定,具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,行政复议机关应当决定维持。

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