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兴义市人民政府行政复议决定书 兴府行复〔2019〕第16号

{{'兴义市司法局法律事务股' == '' ? '' : '来源:兴义市司法局法律事务股'}} 发布时间:2019-12-26 【字体: 打印 关闭

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 兴义市人民政府行政复议决定书

兴府行复〔2019〕第16

申请人:王XX,男,1971年10月生,住址:云南省曲靖市XX县XX镇XX村。

被申请人:兴义市农业农村局

法定代表人:徐盛祥,该局局长

申请人请求:请求依法撤销被申请人于20191030日作出的兴义市农业农村局行政处罚决定书(兴农(动监)罚201954号。事实及理由如下:2019年10月4日,申请人驾驶长安牌汽车,装载自家喂养出栏的6头生猪,从云南省罗平县板桥镇XX村出发,计划运往兴义市鲁布格镇发玉出售,凌晨5:00时左右途径兴义市非洲猪瘟防控鲁布格镇检查点时,因当时检查点没有标识显示其为检查站,申请人继续向前行驶,后被执法人员以冲关拒绝检查追获。申请人运输的生猪均系无病猪,只是因为当时正值国庆假期,当地检疫站并未上班,而申请人又因急需用钱,才将其喂养的生猪在未经检疫的情况下进行运输。申请人被抓获后,首先被兴义市公安局行政拘留10日并处300元罚金,后申请人驾驶的云DXX893号长安牌汽车被兴义市农业农村局扣押,最后兴义市农业农村局于10月30日以申请人违反《中华人民共和国动物检疫法》第二十五条为由,根据该法第七十八条第一款的规定,对申请人作出罚款12800元的处罚决定。申请人认为:申请人出售自喂出栏的生猪,是国家政策允许并鼓励的,出售也应不受地域的限制,加之当地政府等相关单位也未对相关的法律法规进行普及,因此申请人主观上并不知道运输未经检疫的动物是违法的。此外,申请人自家喂养的生猪均系健康的,客观上也是因急需用钱无奈在没有办理检疫手续的情况下准备出售生猪,主观上并无违反法律的故意,兴义市农业农村局根据《中华人民共和国动物检疫法》第七十八条第一款:“违反本法规定,屠宰、经营、运输的动物未附有检疫证明,经营和运输的动物产品未附有检疫证明、检疫标志的,由动物卫生监督机构责令改正,处同类检疫合格动物、动物产品货值金额百分之十以上百分之五十以下罚款;对货主以外的承运人处运输费用一倍以上三倍以下罚款。”的规定,对申请人处以12800元的罚款,申请人自愿接受行政处罚,但是认为该笔罚款过高,申请人作为一名农民,好不容易喂养的生猪也已被没收,再也无力支付过高的罚金,希望贵单位能降低处罚金额,以保障申请人的基本生活。此外,兴义市鲁布格镇人民政府于2019年10月4日将申请人的6头生猪没收,于2019年10月15日申请人被解除拘留反复向其询问后才向申请人出具了《物品处理决定书》。申请人至今并不知这批生猪的去向,据申请人了解,其他同类型的事件中,货主都知道其货物是如何处理,因此申请人认为其对自己被没收的货物的处理情况具有知情权,望贵单位对申请人的该项权利予以保障。鲁布格镇政府工作人员在阻拦申请人的执法过程中,打了申请人几下,申请人认为其有权对此得到解释,并希望得到相关执法人员的赔礼道歉。

被申请人称:2019年10月4日,被答辩人驾驶DXX893号长安牌汽车,装载6头生猪,从云南省罗平县板桥镇XX村出发,计划生猪运往兴义市鲁布格镇发玉出售,凌晨5:00时左右途径兴义市非洲猪瘟防控鲁布格镇检查点时,在检查人员周继禄打手势示意靠边停车接受检查的情况下,强行冲关拒绝检查,经鲁布格镇政府值班人员再次拦截,其仍然未停车,后在兴义市捧乍镇粑粑厂路段被鲁布格派出所、捧乍派出所值班人员和鲁布格镇政府值班人员共同拦截,方被控制带回鲁布格派出所,以阻碍国家机关工作人员依法执行职务处被公安机关行政拘留10日并处300元罚款。经查,该车生猪系被答辩人自家喂养,生猪6头约1400公斤,折合当地当日生猪单价10元/斤,货值金额28000元,该车6头生猪均未佩戴防疫耳标标识、没有办理检疫手续。

被答辩人的上述行为,违反了《中华人民共和国动物防疫法》第二十五条“禁止屠宰、经营、运输下列动物和生产经营、加工、贮藏、运输下列动物产品:(三)“依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的”规定。有现场图片2张(1页)、被答辩人笔录1份(4页)、被答辩人身证复印件1份(1页)、被答辩人驾驶证、云DXX893号车行驶证复印件2份(2页)、物品处理决定书1份(1页)、兴义市农业农村局会议纪要一份在卷佐证,以予认定。

2019年10月22日,答辩人依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一的规定,送达了兴农(动监))告字201954号《兴义市农业农村局行政处罚告知书》,告知答辩人拟作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚内容,并告知其依法享有陈述、申辩、听证的权利。被答辩人于2019年10月23日向兴义市农业农村局提出《陈述申辩》,“请求:一、请求上级政府和主管的管理部门对兴义市农业农村局,兴农(动监)告201954号文件认定申辩人自家喂养的6头生猪出售未成的认定,非洲猪瘟和处罚12800元的决定不服,要求复查撒销,不同意12800元的罚款支付。二、复查后因无故的查扣申辩人运输的小货车一辆,肥猪6头返还或作价赔付。三、请求上级政府和法律监督机关对申辩人已准备出售的生猪,所谓与非洲猪病无关,无故拘留申辩人的国家枉法规定赔偿,罚款300元和扣留小货车一部的返还”。

答辩人认为:被答辩人辩请的对其生猪定性为非洲猪瘟不服、罚款不服。答辩人作为行政处罚机关,对被答辩人作出的处罚认定的事实是,其运输的生猪没有耳标、没有检疫证明,违反了《中华人民共和国动物防疫法》第二十五条“禁止屠宰、经营、运输下列动物和生产、经营、加工、贮藏、运输下列动物产品:(三)“依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的”,处罚的依据是《中华人民共和国动物防疫法》第七十八条:“违反本法规定,屠宰、经营、运输的动物未附有检疫证明,经营和运输的动物产品未附有检疫证明、检疫标志的,由动物卫生监督机构责令改正,处同类检疫合格动物、动物产品货值金额百分之十以上百分之五十以下罚款:对货主以外的承运人处运输费用一倍以上三倍以下的罚款”,并没有对其生猪作出定性为“非洲猪瘟”的认定,更没有对其作出因定性为“非洲猪瘟”的处罚;二被答辩人辩请的对其查封(扣押)运猪小货车一辆不服,诉请赔偿。答辩人因被答辩人的生猪运输行为涉嫌违法,依据《中华人民共和国动物防疫法》第五十九条:“动物卫生监督机构执行监督检查任务,可以采取下列措施,有关单位和个人不得拒绝或者阻碍:(二)对染疫或者疑似染疫的动物、动物产品及相关物品进行隔离、查封、扣押和处理;”,对被答辩人涉嫌违法的运输工具即云DXX893号运猪小货车作出扣押,于扣押当日即2019年10月15日向被答辩人送达了兴农封(扣)201908号《兴义市农业农村局查封(扣押)决定书》,查封(扣押)运猪小货车行为是答辩人依法作出的行政行为;三、被答辩人辩请的对其作出的拘留不服,诉请赔偿。本机关对被答辩人作出的只有罚款,被答辩人所述的行政拘留,与本机关无关。综上所述,答辩人认为:被答辩人2019年10月23日向被答辩人提出的《陈述申辩》,申辩事由不能作出变更本案行政处罚的依据,答辩人没有采纳。

被答辩人在复议申请书中辩称案发地兴义市非洲猪瘟鲁布格检查点没有标识与事实不符,检查点设有明显标注“兴义市非洲猪瘟防控检查点”标牌,从兴公(鲁)行罚决字201910068号《兴义市公安局行政处罚决定书》可以知道,被答辩人是在“鲁布格派出所交通协管员周继禄打手势示意靠边停车接受检查时,该驾驶员未停车接受检查,强行冲卡闯关,经过鲁布格镇政府值班人员拦截,其仍然未停车,后在兴义市捧乍镇粑粑厂路段被鲁布格派出所、捧乍镇派出所值班人员和鲁布格镇政府值班人员共同拦截并控制”的状况下才被拦停控制的,存在明显冲关、阻碍国家机关工作人员依法执行职务行为。

2019年10月30日,答辩人根据《中华人民共和国动物防疫法》第七十八条第一款:“违反本法规定,屠宰、经营运输的动物未附有检疫证明,经营和运输的动物产品未附有检疫证明、检疫标志的,由动物卫生监督机构责令改正,处同类检疫合格动物、动物产品货值金额百分之十以上百分之五十以下罚款:对货主以外的承运人处运输费用一倍以上三倍以下的罚款”规定,结合农业农村部《规范行政处罚自由裁量权办法》第十五条第二项:“有下列情形之一的,农业农村主管部门依法从重处罚:(三)妨碍、阻挠或者抗拒执法人员依法调查、处理其违法行为的”规定,鉴于被答辩人的生猪来自于已被定性为非洲猪瘟疫区、明令禁止出省调运的云南省,被答辩人为实现收入最大化,违法抗令顶风作案,同时存在明显的冲关、阻碍国家机关工作人员依法执行职务行为,经答辩人会议研究,决定对被答辩人从重处予人民币壹万贰仟捌佰元(12800.00元)罚款。

综上事实和理由,答辩人依据《中华人民共和国防疫法》第二十五条,对违反《中华人民共和国防疫法》第七十八条一款的被答辩人处人民币壹万贰仟捌佰元(12800.00元)的行政处罚是符合事实和法律的。请市人民政府审查,裁定维持兴农(动监)罚201954号《兴义市农业农村局行政处罚决定书》的行政处罚决定。

此外,被答辩人在申请书中提及的另外几个事项:第一个是其生猪系自家养殖问题,《中华人民共和国动物防疫法》在非法运输生猪的定性上,并没有将自家养殖的生猪运输作为非法的例外;第二个是其6头涉案生猪不知去向的问题,事实是鲁布格镇政府已向被答辩人送达了《物品处理决定书》,告知了其6头生猪的处理情况;提及的执法过程中被打了几下的问题,具体情况因答辩人不在现场,所提人员也不属答辩人单位,答辩人不能予以答复。

经审理查明:2019年10月4日,申请人驾驶云DXX893号长安牌汽车,装载6头生猪,从云南省罗平县板桥镇XX村出发,计划生猪运往兴义市鲁布格镇发玉出售,凌晨5:00时左右途径兴义市非洲猪瘟防控鲁布格镇检查点时,在检查人员周继禄打手势示意靠边停车接受检查的情况下,强行冲关拒绝检查,经鲁布格镇政府值班人员再次拦截,其仍然未停车,后在兴义市捧乍镇粑粑厂路段被鲁布格派出所、捧乍派出所值班人员和鲁布格镇政府值班人员共同拦截,后被控制带回鲁布格派出所,被公安机关以阻碍国家机关工作人员依法执行职务处行政拘留10日并处300元罚款。该车生猪系申请人自家喂养,生猪6头约1400公斤,折合当地当日生猪单价10元/斤,货值金额28000元,该车6头生猪均未佩戴防疫耳标标识、没有办理检疫手续。2019年10月22日,被申请人依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一的规定,向申请人送达了《兴义市农业农村局行政处罚告知书》(兴农(动监))告字201954号),告知了申请人被申请人拟作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚内容,并告知其依法享有陈述、申辩、听证的权利。申请人于2019年10月23日向被申请人提出《陈述申辩》,“请求:一、请求上级政府和主管的管理部门对兴义市农业农村局,兴农(动监)告201954号文件认定申辩人自家喂养的6头生猪出售未成的认定,非洲猪瘟和处罚12800元的决定不服,要求复查撒销,不同意12800元的罚款支付。二、复查后因无故的查扣申辩人运输的小货车一辆,肥猪6头返还或作价赔付。三、请求上级政府和法律监督机关对申辩人已准备出售的生猪,所谓与非洲猪病无关,无故拘留申辩人的国家枉法规定赔偿,罚款300元和扣留小货车一部的返还”。2019年10月30日,被申请人根据《中华人民共和国动物防疫法》第七十八条第一款之规定,结合农业农村部《规范行政处罚自由裁量权办法》第十五条第二项之规定,鉴于申请人的生猪来自于已被定性为非洲猪瘟疫区、明令禁止出省调运的云南省,申请人为实现收入最大化,违法抗令顶风作案,同时存在明显的冲关、阻碍国家机关工作人员依法执行职务行为,经被申请人会议研究,决定对申请人从重处罚,处以人民币壹万贰仟捌佰元(12800元)罚款,并于当日作出《兴义市农业农村局行政处罚决定书》(兴农(动监)罚201954号)申请人对该处罚决定不服,于2019年10月30日向兴义市人民政府申请行政复议。

上事实有下列证据佐证:《兴义市农业农村局行政处罚立案审批表》(兴农(动监)立201954号)、《兴义市农业农村局询问(调查)笔录》、照片、机动车行驶证复印件、《兴义市农业农村局查封(扣押)审批表》(兴农(动监)查扣201966号)、《兴义市农业农村局查封(扣押)决定书》(兴农封(扣)201908号)、《查封(扣押)财物清单》《物品处理决定书》《兴义市农业农村局送达回证》《陈述申辩书》《兴义市农业农村局行政处罚事先告知书》(兴农(动监)告201954号)、《兴义市公安局行政处罚决定书》(兴公(鲁)行罚决字201910068号)、《解除拘留证明书》(兴拘解字20193145号)、《行政处罚决定审批表》《案件处理意见书》《兴义市农业农村局局长办公室会议纪要》(201916号)、《兴义市农业农村局行政处罚决定书》兴农(动监)罚201954号)、申请人的《行政复议申请书》、被申请人的《行政复议答复书》

本机关认为:

1、依照《中华人民共和国动物防疫法》的规定,被申请人具有对违反动物检疫法的行为进行调查处理并对违法行为人进行行政处罚的权责,且被申请人对本案具有管辖权。

2、本案中,证据材料可以证明“2019年10月4日,申请人驾驶云DXX893号长安牌汽车,装载6头生猪,从云南省罗平县板桥镇XX村出发,计划生猪运往兴义市鲁布格镇发玉出售,凌晨5:00时左右途径兴义市非洲猪瘟防控鲁布格镇检查点时,在检查人员周继禄打手势示意靠边停车接受检查的情况下,强行冲关拒绝检查,经鲁布格镇政府值班人员再次拦截,其仍然未停车,后在兴义市捧乍镇粑粑厂路段被鲁布格派出所、捧乍派出所值班人员和鲁布格镇政府值班人员共同拦截,后被控制带回鲁布格派出所,被公安机关以阻碍国家机关工作人员依法执行职务处行政拘留10日并处300元罚款。该车生猪系申请人自家喂养,生猪6头约1400公斤,折合当地当日生猪单价10元/斤,货值金额28000元,该车6头生猪均未佩戴防疫耳标标识、没有办理检疫手续这一案件事实,且证据充分,来源合法

3、被申请人在作出行政处罚前履行了传唤询问、调查取证、审批等程序,并根据《行政处罚法》第三十一条规定告知了申请人陈述申辩的权利及被申请人对其作出行政处罚的事实、理由及依据,履行了告知义务,依法保障了申请人的相关权利。

综上,被申请人于20191030出的兴义市农业农村局行政处罚决定书》兴农(动监)罚201954号)认定事实清楚,适用法律准确,程序合法,申请人提出的复议请求理由不成立,不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第(一)款的和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定,决定如下:

维持被申请人于20191030出的兴义市农业农村局行政处罚决定书》兴农(动监)罚201954号

如不服本决定,可自接到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

兴义市人民政府

○一十二二十五

附相关法律条文:

《中华人民共和国行政复议法》第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定:(一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持;

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条依照行政复议法第二十八条第一款第(一)项规定,具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,行政复议机关应当决定维持。

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