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兴义市人民政府 行政复议决定书 兴府行复〔2019〕第13号

{{'兴义市人民政府' == '' ? '' : '来源:兴义市人民政府'}} 发布时间:2019-11-28 【字体: 打印 关闭

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兴 义 市 人 民 政 府

行政复议决定书

 

兴府行复〔2019〕第13号

 

          申请人:兴义市白云尚城XX幼儿园,法定代表人:杨某某,地址:兴义市白云尚城小区

          被申请人:兴义市综合行政执法局,统一社会信用代码:525223000720117964,法定代表人:毛艳彬,局长

          申请人请求:申请人因不服被申请人于2019年7月17日作出的《行政处罚决定书》(兴综执罚决字〔2019〕城管281号),向兴义市人民政府提出复议申请,请求撤销《行政处罚决定书》(兴综执罚决字〔2019〕城管281号)。事实及理由:申请人自2012年8月开办以来,即以现有场地及现状进行经营至今,在2018年8月之前,一直平稳经营,也与“白云尚城小区”的业主和睦相处,双方从未发生任何矛盾。在2018年8月之后,由于“绝少部分”业主为达到撤换物管公司的个人目的,故意夸大我园在经营中的“瑕疵”,向有关部门多次恶意反映。市住建局、市教育局在收到相关反映后,到我园实地勘察,对我园提出了5项“整改要求”:1、存在污水排放污染;2、道路拥堵;3、幼儿平时上课和假期装修噪音大;4、油烟污染;5、占用小区公共空间和公共绿化带办园等。后经我园的整改,将前四个问题均己整改完毕并通过,唯有所谓的“占用小区公共空间和公共绿化带办园”未能通过。由于在2012年以来,申请人即在该处办园经营幼儿教育的公益事业,所使用的场地从来没有发生过任何改变,经营现状已经存在多年。而被申请人在执法过程中,未考虑申请人主体的特殊性(公益性)及使用场地的“历史性”(既成事实),简单、粗暴的向申请人作出处罚,明显未考虑到申请人使用场地的历史渊源及办学的必要性。同时,业主与申请人之间的法律关系为普通的“民事法律关系”,应由业主与申请人之间就民事权利义务进行协商,协商不成,则业主完全可通过“民事诉讼”的方式予以维权,而不是绑架行政机关由行政机关越俎代庖的处理民事纠纷。

          综上所述,由于被申请人在作出行政处罚时未考虑申请人使用场地的“公益性”、“历史原因”等因素,单方面地为应对“上访业主”的不当要求而对申请人实施“具体行政行为”明显“不适当”,没有对该具体行政行为的适当性进行审查,依法应被撤销。

        被申请人称:

       一、基本案情及行政执法办案经过

          1.2019年2月27日,市住房和城乡建设局移送被申请人办理关于白云尚城XX幼儿园擅自占用物业管理区域内公共场地和道路损害业主共同利益的案件。随案移送附件有:《案件移送函》、《调查询问笔录》、《责令改正违法行为通知书》(兴市住建责改字〔2018〕第36号)、《白云尚城小区总平面图》、《违法认定情况报告》。经市住房和城乡建设局认定,白云尚城XX幼儿园擅自占用物业管理区域内公共场地和道路损害业主共同利益涉嫌违法,根据《贵州省人民政府关于在黔西南州兴义市开展综合行政执法体制改革试点工作的批复》(黔府函〔2016〕34号)文件精神,将该案移转被申请人实施行政处罚措施。经被申请人接案人员对市住建局移送资料的审查,符合接案条件,立案后责成城市管理执法大队开展了查处工作:2019年4月1日,城市管理综合行政执法大队到白云尚城对XX幼儿园涉嫌违法案件进行了调查,经查,违法单位系“兴义市白云尚城XX幼儿园”,统一社会信用代码:525220002017964,法人代表为杨某某,申请人自2012年开办至今,擅自占用白云尚城小区A栋、B栋、C栋一层的公共场地和道路,违法占用面积为1438平方米,设置了铁门封闭了公共道路,在公共场地上设置了橡胶地垫、防护网和儿童游乐设备等设施,因该小区未成立业主委员会,该幼儿园提供不出合法租赁的凭据,属于违法占用。执法人员采取现场照相、测量取证后,责令该当事单位法人到城市管理综合行政执法大队接受后续调查处理。4月16日,根据《物业管理条例》第63条的规定,被申请人城市管理执法大队向申请人下达了《责令限期拆除违章建设通知书》(兴综执限拆〔2019〕1号),责令其在4月19日前自行拆除擅自占用白云尚城小区A栋、B栋、C栋之间物业管理区域内公共场地和道路上的相关设施,当事单位逾期未履行拆除义务;4月26日,根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的规定,又向其下达了《兴义市综合行政执法局催告书》(兴综执催字〔2019〕1号),申请人在催告期限内只拆除了A栋和B栋之间以及沿街通道的相关占用设施,拆除了A栋和B栋之间的通道铁门,但B栋和C栋之间占用的设施仍未拆除,属整改不到位。4月28日,违法单位法人杨某某携律师和相关涉案资料到我机关提出陈述、申辩,杨某某对擅自占用物业管理区域内公共场地和道路办园的违法行为自予认可,表示已认识到错误,称由于不是故意侵占,主要是由于其他各种因素导致该小区业主委员会一直成立不起来,才导幼儿园找不到权利人签订租赁合同,同时向被申请人出具了书面的《陈述、申辩报告》,园方提出以下四点陈述、申辩理由:“(1)当事单位认为设置铁门是为幼儿安全考虑,虽处于关闭状态,但业主随时可以叫看门人开门通行,拆除所谓的铁门无事实及法律上的必要;(2)当事单位认为“防护网”即确保了安全,又不影响建筑美观,如拆除会造成安全隐患,亦无拆除之必要;(3)当事单位认为橡胶地垫属小区公用部分,权益属于全体业主,属园方与小区协商处理的问题,认为我机关不应介入,同时认为橡胶地垫即保障安全又美观,没有清除的必要;(4)当事单位提出希望被申请人暂缓查处,待小区业主委员会成立后,园方与其协商租公共场地的问题,如签订合法租赁协议,被申请人无处罚之必要,如协商不成,将另择地办园,不存在清除占用设施的问题。”针对当事单位提出的四点陈述申辩理由都是主观原因,不具备改变违法事实和违法后果性质的客观事实,被申请人不予采纳。

         2.2019年5月13日,被申请人根据行政处罚法第三十八条第二款之规定召开了案件集体讨论会,针对该案执法程序和执法主体的合法性及违法事实、证据进行了讨论,最后对该案的行政处罚金额的裁量,根据《物业管理条例》第六十三条,通过集体讨论议定对自云尚城XX幼儿国以最低限额处以罚款人民币伍万元(50000元)的行政处罚。被申请人根据行政处罚程序和法定权责,于2019年5月15日向白云尚城XX幼儿园下发了行政处罚告知书“兴综执罚告字〔2019〕28号”,当事人对该告知书拟处罚事实、罚款金额有异议,向市综执局提出听证申请。被申请人对听证申请经审查后符合听证条件并予以受理,于2019年5月21日向白云尚城XX幼儿园下发了听证通知书,根据其法人的要求,听证会时间调整到5月29日上午9:00已如期举行。听证会中当事单位提出的诸多理由都是客观事实存在,与其作出的违法行为不予否认,针对其听证提出的申辩和质证理由不予采纳。本机关于2019年7月17日向白云尚城XX幼儿园下发了《行政处罚决定书》(兴综执罚决字〔2019〕城管281号)。

        二、复议申请人请求的事实和理由不成立

   1.复议申请人提出被申请人在作出行政处罚时未考虑申请人使用场地的“公益性”“历史原因”等因素。本机关认为复议申请人既然是办公益事业就更应该遵纪守法,不能以公益性而掩盖其有损害其他公民利益的行为,应该在本机关多次下发了责令整改通知书后自觉履行义务积极整改。申请人认为其未经许可占用公用场地和通道的行为没有侵犯业主利益,根据多方证据充分证实了申请人占用业主公共场地和通道的行为的存在,根据申请人提交的《物业管理条例》以及签订的《前期物业服务协议》,明确了因没有成立业主委员会,其租赁的整个场地的管理权限是由前期托管的物业公司进行管理的,由于物业公司对当事人占用公共场地和通道的行为予以默认多年,但物业公司不能全权代表业主的意见,致使形成了历史问题。申请人认为其行为没有对业主的利益造成损害是表象没体现出来,实质上没有让业主在正常通行中生活,明显损害了业主的正当权益导致业主上访,而复议申请人认为被申请人的行政行为是应对“上访业主”,误解了被申请人的职责所需,申请人的违法行为在被申请人的权责处罚范围内,对其作出行政处罚是本机关依法行政依法执法的职责。因此复议申请人以“公益性”“历史原因”等因素为理由提出撤销行政处罚的理由不成立。

       2.复议申请人所述“业主与申请人之间的法律关系为普通的“民事法律关系”,应由业主与申请人之间就民事权利进行协商,协商不成,则业主完全可通过“民事诉讼”的方式予以维权,而不是绑架行政机关由行政机关越俎代庖的处理民事纠纷”。本机关认为该叙述是申请人对其产生的违法行为回避行政处罚找借口,此叙述与本案中处罚的因素无关联性,不予采纳。

      3.复议申请人在复议中称“被申请人对其简单、粗暴的作出处罚,未考虑到申请人使用场地的历史渊源及办学的必要性”,是申请人 对被申请人执法工作的诽谤,从被申请人接此案以来,执法人员按照执法程序依法依规的送达执法文书,并多次与申请人进行思想沟通,动员申请人自行撤除占用公共场地和通道的设施,申请人置之不理不当一回事,总是以历史原因形成为由,其次,申请人认为是办学的“必要性”也应该要按教育部门和相关管理部门的要求规范办学场所,违反规定理应受到责任追究,因此被申请人作为行政执法单位是应该依法处罚此类违法行为,被申请人认为申请人的行为违反了《物业管理条例》第六十三条:“违反本条例的规定,有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令限期改正,给予警告,并按照本条第二款的规定处以罚款;所得收益,用于物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备的维修、养护,剩余部分按照业主大会的决定使用:(一)擅自改变物业管理区城内按照规划建设的公共建筑和共用设施用途的;(二)擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地,损害业主共同利益的;(三)擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的。个人有前款规定行为之一的,处1000元以上1万元以下的罚款;单位有前款规定行为之一的,处5万元以上20万元以下的罚款”之规定,对复议申请人的处罚适用该法律条款。当事人称被申请人作出的处罚其“简单、粗暴”无据支撑,理由不成立。

        三、作出处罚的法律依据

        依据《物业管理条例》第六十三条:“违反本条例的规定,有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令限期改正,给予警告,并按照本条第二款的规定处以罚款;所得收益,用于物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备的维修、养护,剩余部分按照业主大会的决定使用:(一)擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施用途的;(二)擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地,损害业主共同利益的;(三)擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的。个人有前款规定行为之一,处1000元以上1万元以下的罚款;单位有前款规定行为之一的,处5万元以上20万元以下的罚款,”因此对兴义市白云尚城XX幼儿园处以罚款人民币伍万元(50000元)的行政处罚。被申请人决定对行政复议申请人出“罚款人民币伍万元(50000元)”的行政处罚决定,于法有据。

         综上所述,被申请人认为,申请人违反相关法律、行政法规的事实清楚,执法程序合法,适用法律正确。申请人提出的复议理由,没有事实和法律依据,请求行政复议机关依法维持本机关作出的兴综执罚决字〔2019〕城管281号行政处罚决定书。

          经审理查明:兴义市住房和城乡建设局执法人员于2018年10月15日现场核实查明:白云尚城XX幼儿园于2012年3月在兴义市白云尚城小区租用场地开办幼儿园,违规占用小区A栋、B栋、C栋一层的公用空间和公用绿化,白云尚城XX幼儿园违法搭建的行为,涉嫌违反《物业管理条例》第六十三条,兴义市住房和城乡建设局分别向白云尚城XX幼儿园和贵州美福房地产开发有限公司下发责令改正违法行为通知书(兴市住建责改字〔2018〕第36号、兴市住建责改字〔2018〕第37号),并于2019年2月27日将该案卷宗移送到兴义市综合行政执法局,被申请人审查立案后开展了查处工作,经查,兴义市白云尚城XX幼儿园自2012年开办至今,擅自占用白云尚城小区A栋、B栋、C栋一层的公共场地和道路,违法占用面积为1438平方米,设置了铁门封闭了公共道路,在公共场地上设置了橡胶地垫、防护网和儿童游乐设备等设施,因该小区未成立业主委员会,该幼儿园提供不出合法租赁的凭据,属于违法占用。4月16日,根据《物业管理条例》第63条的规定,被申请人城市管理执法大队向申请人下达了《责令限期拆除违章建设通知书》(兴综执限拆〔2019〕1号),责令其在4月19日前自行拆除擅自占用白云尚城小区A栋、B栋、C栋之间物业管理区域内公共场地和道路上的相关设施,当事单位逾期未履行拆除义务;4月26日,根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的规定,又向其下达了《兴义市综合行政执法局催告书》(兴综执催字〔2019〕1号),申请人在催告期限内只拆除了A栋和B栋之间以及沿街通道的相关占用设施,拆除了A栋和B栋之间的通道铁门,但B栋和C栋之间占用的设施仍未拆除,属整改不到位。4月28日,申请人到被申请人处提出陈述、申辩,被申请人认为申请人提出的四点陈述申辩理由不具备改变违法事实和违法后果性质的客观事实,故不予采纳。被申请人于2019年5月15日向白云尚城XX幼儿园下发了《行政处罚告知书》(兴综执罚告字〔2019〕28号),申请人在法定期限内向被申请人提出听证申请,被申请人经审查后认为符合听证条件并予以受理,于5月29日上午9:00举行了听证会,被申请人对申请人听证会中提出的申辩和质证理由不予采纳,于2019年7月17日向白云尚城XX幼儿园下发了《行政处罚决定书》(兴综执罚决字〔2019〕城管281号),申请人不服该处罚决定,于2019年9月9日向兴义市人民政府申请行政复议。

          以上事实有下列证据佐证:案件移送函、责令改正违法行为通知书(兴市住建责改字〔2018〕第36号)、责令改正违法行为通知书(兴市住建责改字〔2018〕第37号)、调查询问笔录、兴义市综合行政执法局案件移送处理笺、立案审批表、兴义市综合行政执法局行政执法现场检查(勘验)记录、兴义市综合行政执法局询问(调查)笔录、兴义市综合行政执法局协助调查函(兴综执协调函字〔2019〕1号)、关于白云尚城XX幼儿园违规占用共用空间、共用绿化的情况、《责令限期拆除违章建设通知书》(兴综执限拆〔2019〕1号)、《兴义市综合行政执法局催告书》兴综执催字〔2019〕1号)、关于兴义市综合行政执法局下达的“兴综执限拆〔2019〕1号”通知书、兴综执催字〔2019〕1号的“陈述及申辩”、陈述、申辩、听证情况处理审批表、兴义市综合行政执法局案件处理意见书、重大行政处罚案件集体讨论记录、《行政处罚告知书》(兴综执罚告字〔2019〕28号)、听证笔录、听证报告、《行政处罚决定书》(兴综执罚决字〔2019〕城管281号)、申请人的《行政复议申请书》、被申请人的《行政复议答复书》。

           本机关认为:

         1.依照根据《物业管理条例》《贵州省人民政府关于在黔西南州兴义市开展综合行政执法体制改革试点工作的批复》(黔府函 〔2016〕34号)的规定,被申请人具有对擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地,损害业主共同利益的行为进行调查处理并对违法行为人进行行政处罚的权责。就本案而言,对申请人擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地,损害业主共同利益的行为,业主可以与申请人进行协商,或通过民事诉讼的方式维权,但被申请人依法查处,是被申请人作为行政执法机关依法应当履行的法定职责。

        2.本案中,证据材料可以证明“兴义市白云尚城XX幼儿园自2012年开办至今,擅自占用白云尚城小区A栋、B栋、C栋一层的公共场地和道路,违法占用面积为1438平方米,设置了铁门封闭了公共道路,在公共场地上设置了橡胶地垫、防护网和儿童游乐设备等设施,因该小区未成立业主委员会,该幼儿园提供不出合法租赁的凭据,属于违法占用”这一案件事实,且证据充分,来源合法,被申请人认定事实清楚,适用法律准确。

      3、被申请人在作出行政处罚前根据《行政处罚法》第三十条、第三十一条规定告知了申请人对其作出行政处罚的事实、理由及依据,告知了申请人享有的陈述、申辩权;根据《行政处罚法》第四十二条、第四十三条的规定,依申请、按程序组织召开了听证会,充分听取申请人意见;在作出行政处罚决定前,根据《行政处罚法》第三十八条第二款之规定召开了案件集体讨论会,对该案件执法程序、执法主体的合法性及违法事实、证据进行了讨论,保障了申请人的合法权益。

          综上,被申请人于2019年7月17日作出的《行政处罚决定书》(兴综执罚决字〔2019〕城管281号)认定事实清楚,适用法律准确,程序合法,申请人提出的复议请求理由不成立,不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第(一)款的和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定,决定如下:

           维持被申请人于2019年7月17日作出的《行政处罚决定书》(兴综执罚决字〔2019〕城管281号)。

         如不服本决定,可自接到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

 

 

 

                                                                                                                                                              兴义市人民政府

                                                                                                                                                        二○一九年十一月四日  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附相关法律条文:

《中华人民共和国行政复议法》第二十八条  行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定:(一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持;

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条  依照行政复议法第二十八条第一款第(一)项规定,具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,行政复议机关应当决定维持。

 

  

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