兴义市人民政府关于印发《兴义市政府投资项目管理办法》的通知

发布时间:2022-01-13 【字体: 打印 关闭
信息名称: 兴义市人民政府关于印发《兴义市政府投资项目管理办法》的通知
信息分类: 市政府文件
文号: 兴府发〔2022〕1号

各乡镇政府、街道办事处,市政府各部门,各开发区、景区管委,各园区、管理处,各国有公司:

《兴义市政府投资项目管理办法》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


兴义市人民政府

2022111


兴义市政府投资项目管理办法


第一章 总 则

第一条为加强政府投资项目管理,规范政府投资行为,严格项目基本建设程序,完善监督制约机制,建立健全依法、科学的政府投资项目决策机制和实施程序,优化投资结构,保证工程质量,提高投资效益,根据《政府投资条例》(国务院令第712号)《贵州省政府投资项目管理办法》(省政府令第202号)等有关法律法规,结合我市实际,制定本办法

第二条本办法所称政府投资项目,是指使用财政预算安排的资金投资建设的固定资产投资项目,包括新建、扩建、改建、技术改造等类型的项目。

第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。发挥政府投资资金的引导和带动作用,鼓励社会资金投向上述领域。凡是能够通过市场化方式实施的产业化等经营性项目,应当主要通过政府投资基金投资、资本金注入等方式支持,撬动社会和金融资本投入,更好发挥市场配置资源的决定性作用,推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化建设。

第四条政府投资应当坚持量力而行,充分考虑财政承受能力和政府投资能力,严格落实项目建设条件,区分轻重缓急、科学有序推进,严禁建设政绩工程、形象工程政府及有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金政府投资项目确需通过政府举债的,只能在限额内通过发行地方政府债券的方式举借。严禁以建设—移交、带资承包、垫资施工、不动产虚假登记抵押等方式建设政府投资项目。严禁违法分包、转包政府投资项目,严禁拖欠工程款和农民工工资。

第五条严格执行党中央、国务院和省委、省政府关于不得违规修建楼堂馆所的有关规定,严禁以任何理由新建楼堂馆所,严禁以建技术业务用房名义搭车新建楼堂馆所,严禁改变技术业务用房的用途,严禁以城市改造、城市规划等理由在他处重新建设楼堂馆所,严禁以“学院”“中心”等名义建设楼堂馆所,严禁以危房改造等名义改扩建楼堂馆所,严禁以任何理由购置楼堂馆所,严禁接受任何形式的赞助建设和捐赠建设,严禁借企业名义搞任何形式的合作建设、集资建设或者专项建设。

政府招商引资项目应当与产业发展规划相结合,按照规定开展项目评估。不得引进环保不过关、不符合产业政策、产能过剩、搞形象工程的项目;不得承诺最低收益、兜底项目债务、回购投资本金;不得通过拼资源、拼地价、拼补贴、拼税收返还等方式引进项目;严禁不计成本、盲目跟风、假投资真圈地。政府不得对招商引资项目形成的债务兜底。

以政府和社会资本合作、特许经营、股权合作等模式建设的项目,政府不得承诺固定回报、最低收益和回购等,不得为项目融资提供任何形式的担保、还款承诺等。

第二章 政府投资项目库

住建、交通、水务、农业农村、教育文体广旅、卫健、乡村振兴、民政等行业主管部门根据行业发展规划,提出五年内拟实施的政府投资项目,并录入政府投资项目库。市发展改革局根据项目储备情况,统筹编制五年政府投资项目库,并实行动态调整管理。

 市发展改革局会同财政、行业主管部门依托五年政府投资项目库,与中期财政规划衔接,编制政府投资三年滚动计划。自然资源、林业、生态环境等部门应当核实有关项目国土空间规划、用地用林指标、环境准入等建设条件,并及时反馈市发展改革局、市财政局及行业主管部门。

对纳入政府投资三年滚动计划的项目,项目单位应当按照政府投资项目管理权限,组织做好项目建议书、可行性研究报告、初步设计等前期工作,确保前期工作深度达到规定要求,并对其真实性负责。

实施政府投资项目年度计划管理。

各行业主管部门于每年6月30日前编制和审定本行业下一年度政府投资项目计划草案,由政府分管领导召集发改、财政、自然资源、住建等单位对项目进行预审,初步确定年度政府投资项目计划及资金来源。每年10月30日前由市发展改革局会同市财政局等有关部门,汇总编制政府投资年度计划方案报政府审审议后的政府投资年度计划纳入国民经济和社会发展年度计划草案,报市人民代表大会批准后,市发展改革局会同市财政局按程序下达。政府投资年度计划与财政预算同步调整、同步报批。

为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目,按照有关规定简化纳入政府投资年度计划程序

政府投资项目年度计划应当包括下列内容:

1.项目名称、项目代码、建设内容及规模、建设地点;

2.项目总投资、建设工期、年度投资额、年度政府投资额及资金来源等事项;

3.政府投资项目的前期工作费用;

4.预期绩效目标;

5.其他应当说明的情况。

第三章 项目决策评估

第十政府投资项目,应当在开展评估论证的基础上,报人民政府常务会议审议决策。

成立兴义市政府投资项目决策评估工作委员会,主任由市人民政府市长担任,常务副主任由分管财政、发改工作的副市长担任,其他副市长任副主任。委员由市直各部门、乡镇(街道)负责人组成。委员会办公室设在市发展改革局。

政府投资项目评估论证一般采用以下流程:

(一)项目业主编制项目建议书,并报决策评估工作委员会项目建议书应含以下内容:

1.项目概况,包括项目建设内容及规模、项目投资规模

2.项目建设地理位置及用地情况;

3.项目建设的必要性、紧迫性、规划符合性;

4.项目成本分析,包括建设成本、融资成本、运行养护成本;

5.项目资金筹措方案,含资金来源及构成、项目收益分析、资金平衡方案、本级财政收支状况和承受能力分析;

6.项目绩效目标分析;

7.结论和建议。

决策评估工作委员会召开评估论证会议,对项目建议书进行评估,作出是否提交人民政府常务会议决策的决定。

项目主管部门根据评估结果,报请人民政府常务会议研究决策。

政府投资额500万元以上的项目,由市人民政府常务会议研究提出建议后报市委常委会研究决定。政府投资额500万元以下的项目,由市政府常务会议研究决定后报市委备案。

其中,使用本级财政资金1000万元—5000万元,或者总投资1亿元—5亿元且使用本级财政资金的,经市委常委会决策后,人民政府于每月10日前决策结果报发展改革委、财政局及行业主管部门对项目资金来源进行评估论证,人民政府按照评估论证或者决策结果执行。

使用市本级财政资金5000万元及以上,或者总投资5亿元及以上且使用市本级财政资金的,经市委常委会决策后,由市人民政府于每月10日前将决策结果报州政府常务会议审议,州政府将审议结果转报省发展改革委、省财政厅及行业主管部门对项目资金来源进行评估论证,待评估论证通过后方可办理项目审批手续。重大事项报省、州人民政府常务会议审议决策。市人民政府按照评估论证或者决策结果执行。

第十为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目采取“一事一议”方式报送。

第四章 国有企业投资管理

第十履行政府出资人职责的部门(机构),应当建立健全监管企业的投资管理制度,切实履行投资项目决策评估和监管责任。国有企业投资项目应当聚焦主业发展,突出质量效益,严格按程序开展评估论证,应当与财务承受能力相匹配。

第十 国有企业对外投融资应当遵循审慎原则,不得脱离实际盲目举债,不得投资收益不能覆盖融资成本的项目,国有企业不承担政府融资职能、所举债务是企业债务,政府不承担偿债责任。国有企业对存量债务应当制定年度偿债计划,落实还款资金来源,严格控制债务风险。

第十 剥离国有及国有控股企业的政府融资职能,自主经营、自负盈亏。对只承担政府融资职能且主要靠财政资金偿还债务的“空壳类”国有及国有控股企业,按照相关规定和程序撤销。对严重资不抵债、失去清偿能力的国有及国有控股企业,依法实施破产重组或者清算。

第十 严格规范政府对国有及国有控股企业的投资管理行为。

政府不得授意或者以行政决议方式,违规将应当由政府出资建设的项目交由国有及国有控股企业筹资承建;

不得将招商引资项目通过国有及国有控股企业违规转为政府投资项目;

不得在未履行投资合规程序前决策国有及国有控股企业投资;

不得通过国有及国有控股企业举债或者变相融资;

不得为国有及国有控股企业融资提供任何形式的担保或者承诺;

对未落实资金来源的项目,不得采取代建方式,委托国有及国有控股企业实施;

一律不得新组建只具有政府性融资功能的国有及国有控股企业。

十七国有企业市场化方式融资建设的项目,无后续资金保障以及因决策失误难以继续实施的,按照“谁决策谁负责”的原则,由国有企业自行负责清理处置,政府不承担兜底或者偿还债务责任。

十八条国有企业使用自筹资金建设的项目,按照国家和省有关规定采取核准制或者备案制按照市场化原则进行核准、备案,又申请财政资金投入的项目,应当按规定履行决策评估及相关审批程序。

第五章 项目审批管理

十九政府投资项目严格实行审批制度,依次审批项目建议书—可行性研究报告—初步设计及概算。除涉及国家秘密的项目外,投资主管部门和其他有关部门应当通过在线审批监管平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续。投资5000万元(含)以上项目,符合省、重大工程和重点项目要求的,应同时录入省、重大工程项目库

第二十条项目业主应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算,按照政府投资管理权限和规定程序,报投资主管部门或者其他有关部门审批。对未取得相关前置要件的,项目审批机关不得违规审批。法律法规没有明确规定必须在项目审批之前办理的事项,一律不作为项目审批的前置要件。

项目业主单位应当加强政府投资项目的前期工作,保证前期工作的深度达到规定要求,并对项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算以及依法应当附具的其他文件的真实性负责。

第二十经依法批准的规划中已经明确的项目,不再审批项目建议书,直接审批项目可行性研究报告、初步设计及概算

对部分改扩建、建设内容单一、技术方案简单的,且项目总投资500万元以下的项目,可以直接审批实施方案及概算

项目建议书、可行性研究报告(代项目建议书)、初步设计及概算审查批复环节上级部门有特别规定的从其规定。

第二十项目建议书可自行编制也可委托专业中介机构编制

项目可行性研究报告应由项目业主委托有相应资质的中介机构编制,编制的格式、内容和深度应当达到国家规定要求,对项目在技术和经济上的可行性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险等进行全面分析论证,落实建设资金等必要条件,并附规划选址、用地预审等前置要件。

初步设计及投资概算应由具备相应资质的专业机构进行编制,经批准的投资概算是投资安排和资金下达的依据,应当作为项目投资的最高限额。政府投资项目要严格执行投资概算,实行全过程造价管理。初步设计及投资概算应当作为项目建设实施和控制投资的依据。

二十三项目初步设计及概算经批准后,项目业主应委托具有相应资质的设计单位和预算编制单位进行施工图设计和工程预算编制。设计单位和预算编制单位须严格按有关规定和已批准的建设规模、建设内容和概算总投资分别进行限额设计和预算编制。施工图设计和工程预算的编制格式、内容和深度应当达到国家规定要求。

二十项目业主须在获得项目初步设计及概算批复后,按照审查后的施工图编制预算造价和工程预算,报送市财政进行预算评审。

二十 项目工程预算评审结果作为项目招投标确定招标最高限价的重要依据。

第六章 项目招投标管理

二十六招标人是招标投标活动的责任主体,是工程建设项目招标投标活动的组织者、招标投标结果的使用者,对招标过程和结果负总责。招标人要全面履行项目建设管理职责,严格执行招标投标有关的法律法规和规章制度,依法规范开展招标活动。

二十七招标人依法选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

二十八招标人应根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《必须招标的工程项目规定》等相关法律法规,组织开展招投标活动。本着公开、公平、公正的原则,严格按照标准范本编制招标文件。严禁在资格审查、规模条件、财务指标、资质业绩、奖励奖项、保证金等方面设置不合理条件限制、排斥潜在投标人严禁以企业所有制性质、防止国有资产流失等为由,单独对民间资本设置特殊条款;严禁将政府投资项目进行拆分,化整为零规避招标严禁转包和违法分包。

二十九招标人按照投标文件和合同约定开展标后监管,加强对施工现场人员的日常管理,建立考勤制度和管理台账等,发现中标单位存在项目班子现场成员与投标文件不一致、人证不一、履职不到位,工程转包、违法分包及挂靠等违规违法行为的,应按合同约定进行处理。

第三十条住建、工科、水务、交通、综合行政执法等部门按照职责分工对有关招标投标活动实施监督,负责依法查处建设工程项目招投标过程(包括招标、投标、开标、评标、中标)中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标、骗取中标、违法谈判、违法确定中标人、违法转包或非法分包等违法行为,并受理投标人和其他利害关系人的投诉。

第七章 项目建设管理

第三十 政府投资项目应当落实项目法人责任制,项目单位和法定代表人对项目建设的安全质量负总责。严格落实招标投标制,按照有关规定和要求做好项目招投标工作,并将强制性安全质量标准等作为招标文件的实质性要求和条件。落实工程监理制,监理单位要认真履行监理职责,加强对关键工序、重要部位和隐蔽工程的监督检查。落实合同管理制,建设工程的勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理等要依法订立合同,并明确安全质量要求以及违约责任等。

第三十 项目单位对投资概算控制负直接责任和主体责任,严格按照批复概算建设项目,并接受监督检查。设计、监理、勘察、施工等参建单位、中介机构依据法律、法规和合同约定,履行相应的概算控制责任。严禁采取拆分、漏项等方式故意压低概算。严禁人为因素引起的超概行为。

第三十 严格执行概算管理,项目实施过程中不得超概。因自然灾害造成重大损失、国家或者省出台的重大政策调整、地质条件发生重大变化、主要建筑材料及设备价格上涨等不可抗因素导致投资超概,且工程完成投资额达到原批准概算80%以上的,由行业主管部门委托有资质的中介机构出具审计意见,按照概算调整有关规定执行。概算超10%及以上的,由市发展改革局、市财政局及行业主管部门提出意见,报市人民政府审议决定。违规超概的,应当先行对有关单位和责任人处罚、处理。概算调整批复前,对超概资金不予追加安排。

第三十 按照国家有关规定,在充分评估论证的基础上合理确定建设工期,严禁边勘察、边设计、边施工。严格执行建设工期,任何单位和个人不得非法干预、任意压缩工期。

第三十 政府投资项目实行工程质量终身负责制。法人代表、勘察设计、施工以及监理单位的相关责任人,按照各自的职责对工程质量终身负责。

第三十建立完善政府投资项目评估督导机制。市发展改革局会同市财政局市住建局、行业主管部门按照事权原则,对项目基建程序、工程进度、工程质量、资金使用等情况进行督导检查。发现问题后下发督办通知单,项目业主接督办通知后必须按要求整改到位,及时报告整改情况,没有整改或整改不到位的项目,停拨项目资金,追究相关人员责任。

第三十各行业主管部门要切实加强本行业政府投资项目的具体实施工作,按时向市发展改革局报送政府投资项目进展情况。

第八章 项目竣工验收

三十八 政府投资项目按照批准的初步设计或实施方案建设完成,符合竣工验收条件的,必须及时进行竣工验收

三十九项目业主应聘请有相关资质的单位开展工程审计、财务审计,并办理财务决算及批复。

四十政府投资项目由负责项目初步设计或实施方案审批的部门组织竣工验收,原审批部门可委托同级行业主管部门组织开展竣工验收工作。

特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程由项目业主向项目行业主管部门申请,其行业主管部门按照相关规定组织验收。

第四十一条 新建、扩建、改建的房屋建筑和市政基础设施工程,由市住房城乡建设局牵头,按《贵州省工程建设项目竣工联合验收实施意见2.0(试行)》《黔西南州工程建设项目联合验收实施细则2.0(试行)》开展工程联合验收,并出具建设工程竣工验收备案表。

第四十二条 竣工验收必须具备的条件:

(一)项目已按照批准的初步设计或实施方案建设完成,经过试运行,满足生产或使用要求;

(二)环保、消防、人防、劳动安全、水保等设施已按设计要求与主体工程同时建成投入使用;

(三)已完成阶段验收、专项验收、工程质量验收备案、财务决算审核、工程审计等工作;

(四)竣工验收档案资料已整理完备。

第四十三条申请竣工验收应提交以下资料:

(一)申请竣工验收的请示;

(二)项目各阶段批复文件、投资计划和资金下达文件;

(三)项目阶段验收和专项验收意见、建设工程竣工验收备案表或工程质量监督报告、工程财务决算及审核意见和工程审计报告等;

(四)竣工验收总结报告(包括建设单位、施工单位、勘察设计单位、监理单位、工程试运行);

(五)项目建设单位对竣工验收报告内容和附属文件真实性负责的承诺。

项目竣工验收部门依据业主单位报送资料结合项目现场情况开展项目竣工验收,对需其他相关部门配合验收的,由项目竣工验收部门组织相关部门开展竣工验收。

项目通过验收的,由组织验收的部门下达竣工验收鉴定书。

有遗留问题需要进行整改的项目,项目业主单位应组织有关单位按竣工验收鉴定书的要求进行整改。

项目业主单位应在竣工验收鉴定书印发后3个月内完成固定资产移交手续。

第九章 项目资金管理

四十七发展改革会同市财政局,根据政府投资年度计划和财政年度预算,分批下达项目投资计划,作为项目资金拨付的依据。项目单位根据项目投资计划、概算批复、已签订合同等,按照工程进度支付资金。任何单位和个人不得截留、挪用、挤占政府投资资金。

四十八政府投资项目竣工结余的建设资金,财政部门应当在竣工决算批复后按照预算管理制度有关规定将结余资金收回财政处理,并在决算批复文件中明确资金收回时限和额度。

四十九审计机关依法独立对政府投资建设项目进行审计监督。

第十章 责任追究

五十 政府及其有关部门有下列情形之一的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。按照干部管理权限,由相关部门按程序对责任单位及责任人进行追责问责。按规定需要给予组织处理的,应当向组织人事部门提出处理建议;存在违纪违法行为的,移交相关纪检监察机关(机构)或者司法机关处置:

超越审批权限审批政府投资项目;

未履行决策评估程序,或者不按规定程序报经政府同意,就进行立项批复、开工建设、安排预算、拨付资金;

对不符合规定的政府投资项目予以批准;

未按规定核定或者调整政府投资项目的投资概算;

为不符合规定的项目安排投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

对决策评估的有关要件、数据等弄虚作假;

要求施工单位对政府投资项目垫资建设或者拖欠工程款和农民工工资;

因决策失误导致项目停建、缓建、烂尾、遗留且造成损失的;

必须进行项目招标而未进行招标,或者违规以任何方式规避公开招标;

履行政府投资管理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、骗取截留、挤占挪用的情形。

五十一 政府及其有关部门有下列情形之一的,对负有责任的领导人员和直接责任人员,依照有关预算的法律、法规和国家有关规定追究法律责任:

政府及其有关部门违法违规举借债务筹措政府投资资金;

违法违规通过国有企业举借债务,导致新增政府隐性债务;

未按规定及时、足额拨付政府投资资金;

转移、侵占、挪用政府投资资金。

五十二 项目单位有下列情形之一的,责令改正,根据具体情况,暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金,暂停或者停止建设活动,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分:

未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目;

弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更;

擅自增加投资概算;

要求施工单位对政府投资项目垫资建设;

无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。

项目单位未按照规定将政府投资项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查,或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件、资料的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

五十三 中介机构等参建单位及其从业人员,有下列情形之一的,应当根据项目建设具体情况,停止拨付资金或者收回已拨付的资金,暂停建设活动,纳入信用记录黑名单进行联合惩戒。按规定需要给予组织处理的,应当向组织人事部门提出处理建议;存在违纪违法行为的,移交相关纪检监察机关(机构)或者司法机关处置:

边勘察、边设计、边施工;

因勘察设计深度不够、设计缺陷或者管理不当造成项目建设发生重大变更,以及工程咨询、造价、评估等中介成果中出现漏项、缺项、高估冒算等导致超概10%及以上的;

泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的,或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的;

无正当理由不实施或者不按照已批准建设工期实施的,或者违法分包、转包的;

弄虚作假骗取政府投资资金或者转移、侵占、挪用政府投资资金的;

未按照合同约定履约,导致项目未通过验收的;

其他违反项目建设管理相关规定的。

五十四 未经批准擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案和管理不善等主观原因造成超概,项目单位是行政事业单位的,财政部门在编制下一年度部门预算时商发展改革部门或者行业主管部门,在保障单位正常运转前提下,按照不低于单位公用经费或者财政补助经费年度预算的10%进行扣减;项目单位是国有企业的,由其自行承担超概资金。

存在违规行为造成超概的,由相关部门核实并对违规情形进行认定。对负有责任的领导人员、直接责任人员等,根据情节轻重,依规依纪依法给予批评教育、责令检查、诫勉,提请组织人事部门、纪检监察机关(机构)给予组织处理、党纪政务处分。

五十五 政府投资项目发生重大质量或者安全生产事故的,或者项目完工后未竣工验收就投用的,按照国家和省有关规定,依法追究有关部门和单位及相关人员的责任。

五十六 国有企业变相为政府举债或者融资的,按照“谁授意谁负责”“谁决策谁负责”的原则,按照第五十一条规定对主要责任人进行处理。主要责任人因渎职失职造成国有资产损失、引发重大风险以及恶意逃废债等严重问题的,有权单位应当依法给予处分,需要移送纪检监察机关(机构)处理的,及时移送。

五十七 违反本办法规定,法律法规已有处罚规定的,从其规定;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十一章 附 则

五十八 争取中央、省资金的政府投资项目,按照中央、省相关规定执行。

五十九 本办法未尽事宜按国家相关法律、法规执行。

六十 本办法由市发展改革局负责解释。

六十一办法自发布之日起实施;市政府已出台的相关政府投资管理文件与本办法规定不一致的以本办法为准;实施期间,遇国家、省政策调整按新的规定执行


扫一扫在手机打开当前页面

分享到: