兴义市人民政府关于印发《兴义市国有企业退休人员社会化管理工作实施方案》的通知 兴府函〔2019〕225号

发布时间:2019-11-02 【字体: 打印 关闭
索引号: 000014349/2019-2120980
信息分类: 市政府文件
文号: GZXY001/2019-02746
信息名称: 兴义市人民政府关于印发《兴义市国有企业退休人员社会化管理工作实施方案》的通知 兴府函〔2019〕225号

政策解读:http://www.gzxy.gov.cn/html/xygov/201911/02/1088100762.html

各乡镇政府、街道办事处,市政府各有关部门,各国有公司:

  《兴义市国有企业退休人员社会化管理工作实施方案》已经市人民政府研究同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

  兴义市人民政府

  2019年11月1日

 

  兴义市国有企业退休人员社会化管理工作实施方案

 

  为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见〉的通知》(厅字〔2019〕19号)《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅关于同意<贵州省国有企业退休人员社会化管理工作方案>的批复》《州人民政府关于同意<黔西南州国有企业退休人员社会化管理工作实施方案>的批复》(州府便函〔2019〕84号)等文件精神,加快推进我市国有企业退休人员社会化管理工作,促进国有企业轻装上阵,公平参与市场竞争,结合我州实际,制定本实施方案。

  一、组织领导

  国有企业退休人员社会化管理工作在兴义市国有企业退休人员社会化管理工作领导小组统一领导下开展,领导小组组成人员如下:

  组 长:陈 江 市委常委、市人民政府副市长(负责常务工作)

  副 组 长:袁 艺 市人民政府副市长、市人力资源社会保障局局长

  成 员:韦 平 市政府办公室副科长级干部

  李国富 市委组织部副部长

  郑红艳 市直机关工委副书记

  张天根 市人力资源社会保障局党组书记

  李 英 市财政局党组成员

  鲁 辉 市人力资源社会保障局副局长

  范仕龙 市民政局副局长

  杨 坤 市医保局党组成员、市医保中心主任

  各国有公司分管负责人

  各乡镇(街道)分管领导

  专班人员:吴 燕 市委组织部组织股(企业和社会组织工

  作股、党代表联络股)负责人

  (联系电话:0859-3223760)

  郑金丽 市人力资源社会保障局社会保险股股长

  (联系电话:0859-3226794)

  兰忠素 市财政局社会保障股负责人

  (联系电话:13985966160)

  王国素 市民政局基层政权和区划地名股负责人

  (联系电话:18084293569)

  陆咏梅 市医保局计划财务与基金监管股负责人

  (联系电话:136658592809)

  领导小组下设办公室在市人力资源社会保障局,张天根同志兼任办公室主任,负责处理日常事务。因工作需要,领导小组办公室可对外行文,由市人力资源社会保障局代章。办公室下设工作专班,负责开展具体工作,必要时集中统一办公。

  工作职责:市人力资源社会保障局负责加强与相关方面的沟通协调,督促指导、搞好基础性服务工作;市财政局负责督促指导落实退休人员管理服务经费保障;市委组织部负责督促指导做好国有企业退休人员党组织关系转移管理工作;市人力资源社会保障局、市民政局、市医保局负责督促指导做好社会保障、退休人员管理服务等相关工作衔接,推进社区治理,推动提升乡镇(街道)和社区服务能力和水平。

  具体工作中各部门涉及的政策法规、疑难问题,由各部门负责解答。

  二、工作目标

  2020年底前,全面完成国有企业(中央驻州、驻市,省驻州、驻市,州属、市属企业,不含金融企业)退休人员社会化管理工作,将国有企业已退休人员移交当地政府实行属地管理,由乡镇(街道)、社区和退休人员服务管理中心(社区和退休人员服务管理中心两块牌子一套人马)等提供相应的管理服务。实行社会化管理后,国有企业新办理退休人员管理服务工作与原企业分离。国有企业管理的事业单位退休人员原则上一并移交实行社会化管理。国有企业离休人员原则上保持现有管理方式不变。

  三、工作任务

  (一)企业退休人员管理关系交接。原则上按照企业退休人员户口所在地(非我州户口的按常年居住地)移交所属街道(乡镇)、社区和退休人员服务管理中心。

  (二)人事档案实行属地集中管理。现由企业保管的退休人员档案(含党员档案),移交给市人力资源社会保障局等档案管理部门。档案移交前,由企业负责根据我市档案收集管理相关要求,对档案进行规范整理,做好移交工作。企业退休人员移交后新形成或变更的档案材料,由企业或负责社会化管理服务的乡镇(街道)、社区和退休人员服务管理中心等按照规定移交市委组织部、市人力资源社会保障局等档案管理部门。市级有关部门党组(党委)管理的企业退休领导人员档案,由市级有关部门党组(党委)保管。市级有关部门党组(党委)管理的企业退休领导人员因私出国(境)等事项审批工作严格按照现行规定办理;其他企业退休领导人员因私出国(境)等事项审批,由企业按照有关规定执行。

  (三)企业退休党员组织关系转移接收。国有企业退休人员中党员的组织关系转入相应乡镇(街道)、社区和退休人员服务管理中心党组织。国有企业党组织应与相应退休人员移交地党组织密切衔接,跟进做好党组织关系接转和有关服务工作,并在党员接转组织关系前负有管理责任。移交组织关系前,国有企业党组织应核准党员的党费缴纳基数、督促党员交清应交党费,同时召开退休人员党员大会,进一步统一党员思想。移交组织关系时,应通知党员本人到场或经党员本人签字同意,再将相关档案资料移交到属地党组织。乡镇(街道)、社区和退休人员服务管理中心党组织应及时把企业移交的退休党员纳入日常管理范围,组织党员开展活动。移交工作应经交接双方签字认可,方可视为移交结束。

  (四)社会保障管理服务有效衔接。国有企业退休人员实行社会化管理后,各类社会保障待遇要按时足额支付。已参加基本医疗保险的国有企业退休人员按规定继续享受相应待遇,基本医疗保险未纳入地方管理的国有企业退休人员,相关企业(在兴义市辖区内从事生产经营活动的国有企业退休人员在贵州省外参加职工基本医疗保险的)在符合黔西南州医保政策的前提下和地方医保部门做好其医保关系转移接续工作。国有企业退休人员原享受的补充医疗保险(按单位和个人含退休人员每月各缴16元的标准缴纳大额医疗救助基金)、医疗互助帮困等相关待遇仍按原渠道解决,确保待遇水平不降低。

  (五)分类处理统筹外费用。按照新人新办法、老人老办法、统筹兼顾、逐步消化的原则,妥善解决国有企业退休人员统筹外费用问题。各国有企业监管部门(主管部门)及各国有企业要统筹考虑企业年金实施等情况,分别加强对所监管企业、所属企业分类处理退休人员统筹外费用的审核把关、监督检查,严肃财经纪律,严禁借机巧立名目违规提高福利待遇,严格规范资产管理,坚决防止国有资产流失。国有企业对退休人员现有统筹外费用进行认真清理、分类处理,不再新增统筹外项目,原则上不再提高发放标准。已实施企业年金的企业,不再发放统筹外费用。对符合有关规定的现有退休人员统筹外费用,国有企业可一次性计提,按现有方式发放;在条件允许情况下,企业经与退休人员协商一致,也可参考所在城市人口平均预期寿命一次性支付。对企业自行发放的现有退休人员统筹外费用,由企业按现行途径妥善处理。

  国有企业要采取一定过渡期办法,在加强对职工工资福利统一规范管理的基础上,逐步减少新办理退休人员的统筹外费用,过渡期原则上不超过3年(即2021年1月1日至2023年12月31日)。过渡期满后办理退休的人员,按照企业所在地县级以上政府有关规定应享受的待遇,由企业一次性支付,企业不再发放统筹外费用。

  国有企业一次性计提或支付的退休人员统筹外费用,按国家统一的财务会计制度进行处理。

  (六)妥善安置职工。对国有企业从事退休人员管理工作的职工,退休人员接收单位依法依规予以优先聘用,企业和地方政府采取灵活方式,在尊重本人意愿的基础上,依法妥善处理劳动关系;仍留在国有企业的职工,通过企业培训、内部转岗、交流任职等多种途径妥善安置,依法变更劳动合同。经与职工协商一致实行内部退养、解除劳动合同的,按有关规定执行。

  (七)资产无偿划转。国有企业现有专用于退休人员的服务场所、活动场所、设备设施等,能够分割移交的,经国有企业审核批准后,无偿划转退休人员接收单位。国有企业退休人员居住较为集中,现有专用于退休人员的服务活动场所确实难以分割划转的,国有企业可与退休人员接收单位协商采取调换等方式妥善处理。国有企业没有专用于退休人员服务活动场所的,退休人员接收单位不应要求国有企业新建或提供新建所需资金。多元股东的国有企业应当经董事会或股东会同意后,按照持有股权的比例核减国有股东所有者权益。划转后的资产由退休人员接收单位负责管理维护并向社会开放,继续用于退休人员管理服务,优先开展养老服务项目。国有企业因退休人员社会化管理工作对经营业绩产生较大影响的,可在考核时予以适当考虑。

  (八)加强宣传发动。各国有企业要用好宣传栏,加强政策宣传解读,依法保障退休人员相关待遇,使国企职工和退休人员了解政策、理解政策、支持改革,营造良好的改革氛围。

  四、实施步骤

  (一)准备阶段(2019年10月底前)

  1.完成各国有企业社会化管理工作摸底调查工作;

  2.建立健全国有企业退休人员社会化管理工作机制,制定《兴义市国有企业退休人员社会化管理工作实施方案》,成立工作领导小组、明确各单位工作职责等。

  (二)实施阶段(2019年11月至2020年6月底前)

  1.2020年3月31日前,完成各国有企业退休人员统筹外费用的分类处理工作;

  2.2020年3月31日前,完成各国有企业退休人员社会保障关系的移交转移接续工作;

  3.2020年4月30日前,完成各国有企业退休人员人事档案的移交工作;

  4.2020年4月30日前,完成各国有企业现用专用于退休人员的服务场所、活动场所、设备设施等资产的移交工作;

  5.2020年5月31日前,完成各国有企业从事退休人员管理工作职工的安置工作;

  6.2020年6月1日—8月31日,由领导小组组织对各乡镇(街道)、社区、国有企业进行验收检查,重点检查人事档案、组织关系、社会保障、职工安置、资产划转移交等工作,对存在的问题限期整改完善。

  (三)总结验收阶段(2020年7月至9月底前)

  1.各涉及企业和部门完成分离移交工作并形成全面工作总结,中央、省、州驻市企业由(市牵头单位)收集存档,(市牵头单位)形成全市工作总结报市人民政府;

  2. 总结工作经验和存在问题,改进和完善工作机制,形成规章制度完善、业务程序规范、服务内容丰富、服务形式多样化的社会化管理服务体系,常态化移交地方实行社会化管理服务,形成长效工作机制。

  (四)责任考核阶段(2020年12月底前)

  1.将国有企业退休人员社会化管理工作情况纳入各乡镇政府(街道办事处)工作业绩考核;

  2.将国有企业退休人员社会化管理工作完成情况纳入各国有企业考核。

  五、有关要求

  市直各有关部门、各国有企业主要领导为第一责任人,分管领导和经办人员为直接责任人。各相关部门要结合工作职责,切实加强对企业退休人员社会化管理服务工作的督促和指导,对相关工作开展情况进行调度,研究解决存在问题,及时研究提出意见建议报市人民政府。

  (一)制定工作方案。市直各有关部门、各国有企业要高度重视,建立健全工作机制,结合本地实际,制定切实可行的工作方案,明确牵头单位、工作流程,统筹考虑各级国有企业的现实情况,细化落实措施,压实工作责任,并将工作方案报市国有企业退休人员社会化管理工作领导小组办公室。

  (二)强化财政支持。按照阶段支出、分级负担原则,市财政局要将国有企业退休人员由乡镇(街道)、社区和退休人员服务管理中心等实行社会化管理服务的经费纳入市级财政预算管理,予以必要保障。国有企业不承担移交后的退休人员社会化管理服务费用。

  (三)落实工作措施。各乡镇(街道)和有关单位要结合实际明确乡镇(街道)、社区和退休人员服务管理中心等国有企业退休人员社会管理服务工作的主要内容,赋予相应职权及资源手段,积极整合公共资源,加大社区建设投入,统筹人社、民政等部门在社区建设上的职能和资金,适当增加社区专职工作者,规范社区管理,提高社区服务水平,为企业退休人员提供高质量的社区服务。移交企业要主动对接各乡镇政府(街道办事处)和市直各有关部门,认真做好本单位推进退休人员社会化管理工作的具体组织实施工作。接收单位要开展好具体接收工作,做好企业退休人员社会化管理服务,协调解决企业退休人员对社会化管理服务工作的建议或投诉。

  (四)推进平稳交接。移交企业要深入细致做好退休人员的思想工作,与企业退休人员代表充分沟通移交方案,并进行公示;建立企业、拟接收地和退休人员代表三方沟通机制,要充分发挥退休人员基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用;继续履行社会化管理服务内容之外的其他经济和社会责任,不得以社会化管理服务为由减少企业退休人员应享受的合法待遇。交接双方要密切配合,做好矛盾排查、风险评估、应急预案,“一企一案”有序交接,确保交接前后的社会化管理服务工作无缝衔接。交接双方要以“交得稳、接得住、管得好”为目标,加强政策宣传,加快社区公共服务体系和设施建设,做好企业退休人员信访维稳工作,保障其合法权益,确保按期完成国有企业退休人员社会化管理工作任务,做到交接有清单、管理有规范、服务有内容,努力提高企业退休人员移交后的归属感、获得感、幸福感。

  (五)明晰责任考核。国有企业是退休人员移交的责任主体,国有企业出资人要统筹协调所属企业开展工作,加强组织、落实责任,将退休人员社会化管理工作完成情况纳入对所属企业的考核,确保退休人员按期实现社会化管理。市人民政府指定的部门、单位是负责企业退休人员管理服务的接收主体,要做好企业退休人员社会化管理服务,并按照有关文件要求把国有企业退休人员社会化管理工作情况纳入目标绩效考核。交接双方要加强协作、密切配合,既维护好国有企业退休人员合法权益,又严防国有资产流失,坚决杜绝突击发钱、分光吃净、损公肥私、化公为私等违法违规行为。

  抄送:市委组织部,市直机关工委。

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