关于印发《兴义市水库移民后期扶持项目管理实施细则(试行)》的通知 兴府办发〔2019〕10号

发布时间:2019-09-19 【字体: 打印 关闭
索引号: 000014349/2019-1606044
信息分类: 市政府文件
文号: GZXY001/2019-01819
信息名称: 关于印发《兴义市水库移民后期扶持项目管理实施细则(试行)》的通知 兴府办发〔2019〕10号

政策解读地址:http://www.gzxy.gov.cn/html/xygov/201909/16/108896327.html

各乡镇政府、街道办事处,市政府各部门,各开发区、景区管委,各园区、管理处,各国有企业:

  《兴义市水库移民后期扶持项目管理实施细则(试行)》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

  兴义市人民政府办公室

  2019年9月19日

  (此件公开发布)

 

  第一章 总 则

  第一条 为进一步加强和规范全市水库移民后期扶持项目管理,根据《国务院关于修改<大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例>的决定》(国务院令第679号)、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)和《关于进一步加强大中型水库移民后期扶持工作的通知》(发改农经〔2015〕426 号)、《省人民政府办公厅关于印发<贵州省水库移民后期扶持项目管理办法>的通知》(黔府办发〔2016〕38 号)、《关于下放大中型水库移民后期扶持项目审批管理权限的通知》(黔移发〔2016〕1号),《州人民政府办公室关于印发<黔西南州水库移民后期扶持项目管理实施细则(试行)>的通知》(州府办发〔2017〕66号)文件精神,结合我市实际,制定本实施细则

  第二条 后期扶持项目扶持范围为库区和移民安置区,扶持对象以移民村(组、寨)及移民户为基础单元。

  第三条 后期扶持项目应符合后期扶持政策导向和资金管理使用范围,充分尊重移民意愿,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、扶持成效精准。

  第四条 本细则所称水库移民后期扶持项目,是指纳入水库移民后期扶持规划及年度计划,使用后期扶持专项资金实施的项目,主要包括:种植、养殖、水产等农业项目或农业产业化发展项目;道路交通、饮水安全等农村基础设施项目;文化教育、医疗卫生等农村社会事业基础设施项目;污水处理、淤积处理、水土流失处理、滑坡治理等农村生态及环境保护项目;坡改梯、渠道等基本口粮及农田水利项目;实用技能与职业教育培训项目;加工、运输、电商、餐饮等二、三产业项目。

  第五条 根据全省“十三五”移民后期扶持规划指导精神,“十三五”期间及今后一段时期,后期扶持项目重点围绕移民增收项目和美丽家园项目进行谋划,项目资金主要用于产业化发展项目、改善基础条件、教育培训、移民突出问题解决及二三产业项目等方面,并优先考虑能促进移民持续增收的“三变”模式产业扶持项目。

  对属于其他部门职责范围内的水、电、路、文、教、卫等较大项目,后期扶持专项资金原则上不予投入。

  第六条 后期扶持项目管理坚持“政府领导、分级负责、县为基础”的工作机制。市人民政府对本辖区后期扶持项目实施负总责。市移民部门是项目管理的直接责任单位,乡镇(街道)政府(办事处)为项目实施主体,对项目实施全过程负责。

  第七条 大力推进后期扶持项目建设民主化管理,积极探索村社一体、合股联营管理方式。民主化管理运行机制可参照国家发展和改革委员会、财政部、水利部《关于印发〈关于开展大中型水库移民后期扶持项目民主化建设管理试点工作的指导意见〉的通知》(发改农经〔2015〕1346号)有关规定执行,并结合实际进行管理创新。

  第二章 项目前期工作

  第八条 市人民政府应当依据移民后期扶持政策,结合本地国民经济和社会发展规划,安排编制本辖区后期扶持规划。市移民部门具体负责后期扶持规划编制工作。

  第九条 建立后期扶持项目库,分年度、分批次实施。因情势发生变化,在申报项目时确需在规划外新增项目,需符合规划范围和目标,并将新增项目重新纳入规划项目库。

  第十条 市移民部门应指导乡(镇)、移民村提前储备和申报项目。项目选择应广泛征求移民意见并邀请移民代表反复论证,项目选择结果需张榜公示,接受移民群众监督。

  申报项目应编制项目建议书或提交项目申请报告,主要内容包括:项目建设范围、规模,建设内容,投资估算与资金筹措,移民群众受益面等。

  第十一条 市生态移民局(市扶贫办)采取综合因素法安排分配年度项目资金。综合因素包括后期扶持人口数、项目申报科学性、项目实施情况及效果、账上资金滞留情况、积极争取项目资金情况及对上级督促指导意见落实情况等。

  第十二条 乡镇(街道)政府(办事处)需建立项目库,对拟列入项目库项目的实施地点、规模及工程量,市移民部门要实地查看,确保项目的科学性、真实性、稳定性、可行性。并指导完成项目代可研或实施方案(500万元以上的完成可行性研究报告)。待省级下达年度项目资金预算后,市移民部门应从项目库中优先选取符合政策投向的项目上报。

  第十三条 省级项目计划投资预算下达后60日内,市人民政府对乡镇(街道)政府(办事处)申报项目进行政策性审查后,市生态移民局(市扶贫办)将项目计划报省、州移民局备案。

  第十四条 项目实施主体单位或委托的专业机构应按照项目所属行业规程规范编制项目实施方案或初步设计。

  对涉及工程建设内容的项目,项目管理单位应委托具有相应资质的专业机构进行设计,设计内容主要包括:工程量、概(预)算表、施工图、移民群众受益面等,规模化种(养)业还需明确产权分配、红利分配等。

  不涉及工程建设内容的项目,可由项目管理单位自行组织编制项目实施方案或初步设计,方案内容主要包括:内容及规模、概算表、效益分析、产权分配、红利分配、移民群众受益面等。

  第十五条 项目实施方案或初步设计编制完成,市人民政府应及时召集农业、水务、畜牧水产、林业、财政等相关部门和专业机构,组成专家评审委员会对项目实施方案或初步设计进行评审,必要时通知有关乡(镇)、移民村参加评审会议。

  第十六条 对单个投资预算在200万元以上后期扶持项目的评审,需提前上报州移民局同意,邀请州移民局对评审会议作指导。

  第十七条 以其他资金为主,移民后期扶持专项资金为辅的项目,评审由主要出资方负责,市移民部门参与,形成的项目档案,市移民部门需存档备查。

  第十八条 根据不同类别的后期扶持项目,评审主要内容及标准:

  (一)项目符合移民规划。

  (二)项目体现移民意愿,有乡(镇)或移民村编制的项目建议书或项目申请报告。

  (三)按项目管理原则规定落实相关责任制。

  (四)实施方案或初步设计可行。

  (五)项目资金的投向符合后期扶持专项资金使用规定、投资概算合理。

  (六)采取“三变”模式的,公司与移民群众利益分配合理,资金投入安全有保障。

  (七)项目经济效益、环境效益和社会效益良好。

  (八)项目建成后管理、维护和经营责任落实等。

  第十九条 对专家评审委员会提出的合理修改意见,项目编制(设计)单位需在10日内进行修改完善。

  第二十条 项目评审结束形成评审会议纪要,并报请市人民政府同意,一并作为项目实施的依据。由市生态移民局(市扶贫办)行文下达项目投资计划。评审会议纪要上报州移民局备案。

  第二十一条 已通过评审的后期扶持项目不再进行其他部门或行业的内审或评审。

  第三章 项目实施

  第二十二条 后期扶持项目采取发包方式组织实施的,需执行合同管理制。项目实施方案或初步设计是签订施工合同的重要依据。

  施工合同主要包括项目发包人、承包人、项目名称、工程量、承包方式、质量要求、安全廉政要求、工程价款及计价方式、付款方式、开(竣)工日期、保质期及质保金的收取、违约责任及违约金收取等方面内容。

  第二十三条 后期扶持项目根据不同类别,参照项目所属行业规程规范组织实施。

  第二十四条 后期扶持项目建设期限原则上1年,项目建设期限自项目计划下达县级之日算起,至项目竣工验收并移交之日止。

  受季节性影响较大的产业化发展项目,项目下达时已错过最佳种植季节,建设期限从下年度最佳种植季节到来时起算。

  对投资较大或工程较复杂的后期扶持项目,可以适当延长建设期限,延长期限最长不得超过1年。

  第二十五条 后期扶持项目根据不同情况,按照国家关于招标投标、政府采购、工程监理、资金和项目公示等规定执行。

  (一)后期扶持工程项目投资概算在200万元以上的,需按照《招投标法》相关规定依法进行招标,后期扶持项目概算投资在30万元以上200万元以下的,按照《政府采购法》相关规定进行政府采购,并实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同制、工程质量终身责任制、资金和项目公示制。

  (二)后期扶持项目概算投资在30万元以下货物和服务的采购按照《政府采购法》相关规定进行采购,由法人单位直接组织实施,需实行资金和项目公示制。

  (三)后期扶持项目需编制规划设计(实施方案)、地勘、环评、招标投标,由项目实施主体单位或委托的专业机构按照项目所属行业规程规范编制,相应费用列入项目建设成本。

  第二十六条 后期扶持项目中改善生产生活条件的基础设施项目和移民自身发展的一次性产业补助项目,50万元以下的可直接由移民村级组织项目覆盖内的移民自行实施或由项目管理单位组织移民群众投工投劳。

  移民村自行组织实施或由移民群众投工投劳的后期扶持项目,实行资金和项目公示制,根据需要确定是否采取工程监理制。

  第二十七条 对采取工程监理的后期扶持项目,工程监理单位对项目管理单位负责。在项目工程建设过程中,对工程质量、隐蔽工程、施工进度等进行检查、监督、管理等。项目建设完工后,向项目管理单位出具项目建设监理报告,作为工程结算、财务决算、项目验收的重要依据。

  第二十八条 对不需要采取工程监理的后期扶持项目,项目管理单位在项目建设过程中,对项目质量、隐蔽工程、施工进度等进行检查、监督、管理。

  第二十九条 项目实施单位应将后期扶持项目名称、实施地点、建设内容、实施期限、实施单位及责任人、资金来源、资金构成及规模、政府采购及招投标情况、预期目标、移民受益面、主管部门监督投诉方式等相关信息,在项目施工区通过公开栏(墙)、项目标志牌等方式予以公示,在整个项目实施期间接受移民群众监督。

  第三十条 后期扶持项目建成后,需立工程碑,对项目建设情况进行公示。相应费用列入项目建设成本。

  第三十一条 后期扶持项目投资在20万元以上的,由市移民部门根据工程建设类型需要委托工程项目监理、审计部门或具有资质的中介机构做竣工决算审计。审计部门另有规定的按其规定执行。

  第四章 项目调整变更

  第三十二条 项目下达后不得擅自调整或变更,确需调整或变更项目建设地点、主要建设内容、建设投资规模和主要建设标准的,报市移民部门审批。其中对200万元以上项目的调整或变更,需报州移民局审查同意后,报市人民政府审批。

  经市人民政府审批的调整或变更项目,报州移民局备案。

  第三十三条 年度内调整、变更项目资金量原则上不得超过下达给县级年度项目资金总量的20%。

  第三十四条 项目建设过程中出现需要适当调整或变更项目建设投资、建设内容、建设标准的,由项目管理单位以会议纪要、补充合同等方式予以确认。

  第五章 项目竣工验收

  第三十五条 项目完工后,项目实施单位组织项目自验。

  第三十六条 项目经自验后,项目实施单位向项目管理单位提交项目实施报告并申请初验。接到初验申请后30日内,项目管理单位组织开展项目初验工作。

  第三十七条 项目经实施主体初验合格后,市移民部门组织工程设计、监理、项目实施主体、施工单位等相关部门对项目进行终验。

  对单个投资预算在200万元以上的后期扶持项目的终验,需提前上报州移民局,请州移民局派员参加验收。

  县级完成项目终验后形成验收会议纪要,报州移民局备案。

  第三十八条 项目初验或终验不合格的,责令项目实施单位在一定期限内进行整改,整改期限最长不得超过3个月,整改费用由项目实施单位承担。期限内未整改或经整改仍验收不合格的,按不合格项目处理,不予结算相应工程款,并按合同约定追究项目实施单位违约责任。

  第三十九条 工程质量检验标准及相关行业规范、项目计划、项目实施方案是项目验收的基本依据。项目实施方案内容与批复的项目计划不一致的,以项目实施方案为准。

  第四十条 项目验收内容主要包括:项目管理是否严格,手续是否齐备;项目及投资是否按照批复的项目计划、项目实施方案或初步设计落实;项目是否达到工程质量检验标准及相关行业标准;资金使用有无违反后期扶持资金管理等行为;移民群众是否受益;效益是否达到预期等。

  第四十一条 根据不同项目类别,确定提供申请终验的相关资料:

  (一)建设工程或基础设施类项目

  1.项目验收申请报告。

  2.项目自验报告、初验报告。

  3.年度计划批准文件或项目调整、变更文件。

  4.项目实施方案。

  5.项目招投标或政府采购资料。

  6.项目施工合同。

  7.工程建设项目施工图纸,设计变更,设备、技术说明书,施工原始记录。

  8.工程建设项目阶段性和隐蔽工程验收记录。

  9.项目完工前后对比图片。

  10.工程质量检验报告或工程监理(管理)工作情况报告。

  11.项目完工结算报告、竣工决算报告、竣工决算审计报告。

  12.其他需要提供的文件、资料。

  (二)种植、养殖、水产类项目

  1.项目验收申请报告。

  2.项目自验报告、初验报告。

  3.年度计划批准文件或项目调整、变更文件。

  4.项目实施方案。

  5.项目招投标或政府采购资料。

  6.项目施工合同。

  7.项目建设管理工作情况报告。

  8.项目完工结算报告、竣工决算报告、竣工决算审计报告。

  9.项目完工前后对比图片。

  10.其他需要提供的文件、资料。

  (三)分户实施项目

  分户实施或一户一策项目验收资料包括:项目验收申请报告,项目实施方案,年度计划批准文件,移民户基本情况,资金兑现资料,有关图片资料等。

  (四)培训项目

  移民实用技术和劳动力转移技能培训资料包括:项目验收申请报告,项目实施方案,年度计划批准文件,培训人员清单,资金兑现资料,有关图片资料等。

  (五)二、三产业项目

  二、三产业项目资料包括:项目验收申请报告,项目实施方案,年度计划批准文件,资金拨付资料,工商、税务等登记手续,有关图片资料等。

  第四十二条 项目验收合格后,市移民部门按照“谁受益、谁负责”的原则,及时办理移交手续,确保项目发挥效益。项目验收、移交情况需张榜公示,接受移民群众监督。

  第四十三条 后期扶持到户项目形成的资产原则上为项目受益移民户所有;非到户项目形成的资产,原则上产权归村集体所有,村集体可折股量化给该村移民户,移民可按股分红。

  第四十四条 市移民部门应根据档案管理规定相关要求,建立后期扶持项目纸质和电子档案,做到一个项目一个档案,分类保存。

  第六章 项目资金管理

  第四十五条 后期扶持项目资金,严格按照国家和省相关资金管理政策和规定执行。

  第四十六条 项目完工后节余的资金、后期扶持资金形成的利息及不能直接兑现到人的直补资金,可采取项目扶持方式用于移民群众,由市移民部门安排乡(镇)或移民村申报项目,编制项目实施方案或初步设计,经市人民政府组织评审后实施。

  第四十七条 市移民、财政部门须按有关规定建立健全会计核算制度,项目资金必须做到专款专用,专账核算,严禁挪用、截留和抵扣,严禁用于与移民无关的项目,并按项目建立相应的财务档案。项目资金的管理与使用要公开透明,接受监督。

  第四十八条 项目资金管理坚持县级报账制。市移民、财政部门根据项目建设需要,依据项目实施单位的申请和项目施工合同约定,拨付项目前期建设款用于开展项目建设前期工作,前期项目建设款不得超过项目建设费用总额的30%。项目进度款需按项目建设进度拨付。严禁项目未经验收即全额拨付项目款项。

  第四十九条 移民村自行组织实施项目或移民群众投工投劳,移民村或移民群众申请拨付前期项目建设款的,市移民、财政部门应及时拨付前期项目建设款,并按项目实施进度及时拨付进度款,确保项目顺利实施。不得任意要求移民村或移民群众全额垫付资金实施项目后再付项目款项。

  第五十条 合同约定质保金的,质保金为项目建设费用总额的5-10%,质保期不少于 1 年。

  第五十一条 凡采取现金补助方式扶持到户或到人的项目,原则上应通过“一折(卡)通”一次性发放补助。

  第五十二条 市移民、财政部门必须严格审查报账资料的真实性、合法性、有效性和完整性。有下列情况之一的,不予报账或拨付资金:

  (一)未列入年度预算的项目。

  (二)没有按要求提供有效报账文件和凭据。

  (三)按有关规定应招标而未招标,应实行政府采购而未实行政府采购。

  (四)市移民部门未审签。

  (五)弄虚作假、虚报冒领。

  (六)没有按规定使用,有挤占、挪用资金行为。

  (七)违反国家有关法律、法规和规章等。

  第五十三条 后期扶持项目勘察设计费、地勘费、环评费、监理费、招标或政府采购费、评审及验收等技术咨询服务费、评估费、审计费、增值税等费用参照相关行业标准或有关规定执行,列入项目建设成本。

  第五十四条 后期扶持项目管理经费不列入项目建设成本,市人民政府可将后期扶持项目管理经费列入市级财政预算。

  第七章 项目监督管理

  第五十五条 市人民政府建立健全后期扶持项目监督检查制度,定期开展项目实施情况的监督检查。

  第五十六条 项目管理单位、项目实施单位自觉接受财政、审计、监察等部门的调查或检查,对审计、监督中发现的问题及时处理和整改。

  第五十七条 市生态移民局(市扶贫办)定期组织开展项目监督检查工作,对检查中发现的问题,责令限期改正或给予通报批评。

  市生态移民局(市扶贫办)建立项目考核激励机制,加大项目管理绩效评估工作力度,绩效评估结果与乡镇(街道)政府(办事处)争取移民资金量和资金分配挂钩。

  市生态移民局(市扶贫办)定期组织开展项目稽查工作,对稽查中发现的违纪违法问题,按有关程序向相关部门提出处理意见或建议,发现犯罪线索的,移交司法机关依法查处。

  第五十八条 市移民部门应将后期扶持实施全过程纳入后期扶持信息系统管理,建立健全移民后期扶持大数据平台,实现移民乡(镇)、移民村、移民户基本信息及项目资金执行情况动态化、数字化、常态化管理。

  第五十九条 违反后期扶持项目资金管理使用规定的,按照《公务员法》、《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及相关规定追究责任。

  第八章 附 则

  第六十条 本细则中的“以上”,包括本数,“以下”,不包括本数。

  第六十一条 本细则由市生态移民局(市扶贫办)、市财政局负责解释。

  第六十二条 本细则自印发之日起执行。

  兴义市人民政府办公室 2019年9月19日印发

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