建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,是党中央、国务院作出的重大部署。在中共兴义市委领导下,兴义市人民政府组织编制《兴义市国土空间总体规划(2021—2035年)》(以下简称《规划》)。
《规划》是兴义市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是统筹全市国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的纲领性文件,是下位国土空间总体规划、详细规划的编制依据,是相关专项规划的基础,是支撑兴义市经济社会高质量发展的空间保障。
《规划》先后完成了网上公开征求公众意见、市级专家审查、市国土空间规划委员会审查、市人大常委会审议、州国土空间规划委员会审查以及省级联合审查、省级专家咨询会、省国土空间规划委员会办公室审查会、省委专题会、省政府专题会、省政府常务会等程序,于2025年6月29日获贵州省人民政府批复(黔府函〔2025〕196号),现予以公布。
一、规划范围和规划期限
规划范围包括市域和中心城区两个层次。市域范围为兴义市行政辖区内的陆域空间,包含黄草街道、兴泰街道、桔山街道、丰都街道、坪东街道、木贾街道、下五屯街道、万峰林街道、洒金街道、马岭街道、顶效街道、木陇街道、威舍镇、清水河镇、郑屯镇、鲁屯镇、万屯镇、乌沙镇、白碗窑镇、七舍镇、敬南镇、则戎镇、南盘江镇、泥凼镇、猪场坪镇、鲁布格镇、捧乍镇、三江口镇、仓更镇、雄武乡、沧江乡、洛万乡等32个街道(乡、镇)。中心城区规划范围包括黄草街道、兴泰街道全部行政辖区和桔山街道、木贾街道、马岭街道、坪东街道、洒金街道、下五屯街道、丰都街道、万峰林街道、顶效街道、木陇街道部分行政辖区,面积208.22平方千米。
规划期限为2021—2035年,规划基期为2020年,近期到2025年,远景展望到2050年。
二、城市性质和核心功能
山地户外运动康养度假旅游城市。落实黔西南州“康养胜地、人文兴义”建设要求,依托国际山地旅游暨户外运动大会举办,围绕万峰林世界级旅游景区建设,用活“中国四季康养之都”品牌,建设区域性文化旅游服务中心、康养服务中心,推动文体旅、产城景深度融合发展,强化“户外运动+度假康养”旅游功能与城市服务功能完善。
新能源电池材料产业集聚区。兴义市作为贵州省新能源电池及材料“一核两区”产业布局中的重要组成部分,围绕贵州省“六大产业基地”战略部署,重点发展新能源动力电池及材料研发生产,积极推进资源精深加工、新型能源、特色轻工、商贸物流等产业。
兴义世界地质公园科普教育目的地。保护和利用好兴义世界地质公园,持续擦亮兴义世界地质公园“金字招牌”,着力在地质遗迹与生态保护、社区融合发展、科学研究与知识普及、地学旅游研学和基础设施改造、国际交流和青年赋能等方面展示兴义世界地质公园的形象。打造地质公园研学营地,提质完善地质公园博物馆及各类展馆,实现地质科普知识的传播交流和资源转化。
三、国土空间总体格局
筑牢国土空间安全底线。到2035年,全市耕地保有量不低于542.79平方千米(81.42万亩),永久基本农田保护面积不低于379.52平方千米(56.93万亩);生态保护红线不低于710.74平方千米;城镇开发边界面积控制在143.58平方千米以内。耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的管控应当符合国家和省相关规定。明确自然灾害风险重点防控区域,划定洪涝风险控制线以及历史文化保护线,落实战略性矿产资源等安全保障空间。
落实主体功能区战略。落实《贵州省国土空间规划(2021—2035年)》确定的兴义市作为省级城市化地区的县级主体功能定位,并落实《黔西南布依族苗族自治州国土空间总体规划(2021—2035年)》确定的乡镇级主体功能定位。全市城市化地区包括中心城区范围内的桔山街道、坪东街道、丰都街道、木贾街道、下五屯街道、黄草街道、兴泰街道、洒金街道、马岭街道、木陇街道、顶效街道以及威舍镇、清水河镇、鲁屯镇、万屯镇、郑屯镇、捧乍镇、敬南镇、泥凼镇、乌沙镇20个镇(街道)。农产品主产区包括鲁布格镇、猪场坪镇、七舍镇、白碗窑镇、雄武乡以及仓更镇6个乡镇;重点生态功能区包括万峰林街道、洛万乡、三江口镇、沧江乡、南盘江镇以及则戎镇6个乡镇(街道)。能源资源富集区为雄武乡,历史文化资源富集区为黄草街道。
统筹农业、生态、城镇空间,构建“三区、一湖一峰林、一城多点”的国土空间总体格局。“三区”为农业空间格局,分别为北部缓坡丘陵盆坝农业发展区、南部低热河谷农业发展区及西部高山农业发展区。“一湖一峰林”为生态空间格局,以万峰湖、万峰林为核心筑牢珠江上游生态基底。“一城多点”为城镇空间格局,一城为区域中心城市,包括兴义中心城区以及郑鲁万产业拓展区、清水河—威舍产业拓展区;多点为重点乡镇、一般乡镇。
四、农业空间
构建“三区”农业空间格局。北部缓坡丘陵盆坝农业发展区主要分布于下五屯街道、万峰林街道、丰都街道、马岭街道、则戎镇、万屯镇、鲁屯镇等乡镇(街道),以粮食种植与都市农业为主,发展“稻+高效经济作物”“菜+粮+菜”等“一田多用”“一季多收”模式;西部高山农业发展区主要分布于西部的白碗窑镇、七舍镇、猪场坪镇、鲁布格镇、捧乍镇、雄武乡、乌沙镇以及威舍镇等海拔达1500～1800米的乡镇,以特色种植业与生态畜牧业为主,按照立体布局、规模经营、突出特色的原则,重点推进“林下种、林中养、林上采、林间游”林下经济高质量发展;南部低热河谷农业发展区主要分布于南盘江沿岸则戎镇、南盘江镇、泥凼镇、仓更镇、洛万乡、沧江乡及三江口镇等乡镇,以精品水果与生态渔业为主。
严格耕地保护。建立健全“长牙齿”硬措施牢牢守住耕地保护红线,确保耕地数量不减少、质量有提升。优化农用地布局,提升耕地质量,加强灾毁耕地治理。加强永久基本农田保护和建设,实施耕地后备资源开发和战略储备,稳妥有序补足耕地保护责任缺口。
保障特色农业发展空间。守牢粮食安全底线,做足“土特产”文章,聚焦品种、品质、品牌建设。做好稳农的“粮油产业”、富农的“蔬菜、食用菌、精品水果、甘蔗、生态畜牧业、生态渔业”、强农的“生姜、魔芋、茶叶”、活农的“农产品加工、休闲观光及服务农业”等为代表的山地特色农业产业,推进标准化、规模化、品牌化发展。
落实城乡融合与乡村振兴发展要求。以纳灰河滨河生态产业长廊为示范引领,以城乡融合乡村振兴区、景村联动乡村振兴区、特色农业乡村振兴区推动区域特色化发展,支撑乡村全面振兴。
推进村庄空间布局优化。按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、基本城镇化城市化类、基本无人居住即将荒废类、待定类等七种村庄分类,统筹推进村庄布局优化。推进城乡融合发展、提升农村人居环境、强化乡村地区用途管制通则要求。引导农村产业在市域范围内统筹布局,因地制宜合理安排建设用地规模、结构和布局及配套公共服务设施、基础设施,有效保障农村产业融合发展用地需要。
五、生态空间
构建“1+2”的自然保护地体系。全市涉及1个自然保护区,为贵州黔西南兴仁清水河风景林自然保护区;2个自然公园,为贵州兴义国家级地质公园、马岭河峡谷国家级风景名胜区。
推进生态修复重点区域和工程。持续推进南北盘江上游水源涵养和矿山生态修复重点工程和重点任务。按照“山水林田湖草沙一体化保护修复理念”,以流域生态治理、石漠化与水土流失综合治理、矿山生态环境修复、生物多样性保护及生态系统修复为重点开展生态修复。
六、城镇空间
构建“一城多点”城镇空间格局。兴义中心城区作为现代服务业的核心承载区,形成以政务、文教、医疗康养以及区域文旅服务为主导的综合性城区。郑鲁万产业拓展区作为高新技术产业主要承载区,重点发展新能源电池及材料(基础材料)、现代能源、特色轻工、医药大健康、大数据等产业。清水河—威舍产业拓展区作为兴义市传统工业产业区,重点发展现代能源、基础材料、新型建材等产业。引导产业和人口向城镇优势区域集中,市域形成5个重点镇和15个一般乡镇。
优化城镇等级规模体系。构建“区域中心城市—重点乡镇—一般乡镇”的三级城镇体系。强化区域中心城市建设,把清水河镇、万屯镇、鲁屯镇、泥凼镇、捧乍镇5个重点镇作为带动区域发展的重要支点,塑造南盘江镇、三江口镇、乌沙镇、威舍镇4个黔边特色城镇。
完善“市级、乡镇级、村(社区)”三级公共服务设施体系。聚焦中心城区服务能级和核心功能提升,补齐设施短板,提升综合服务能力。重点提高教育、医疗服务质量,加强文化体育、福利设施建设。按照社区生活圈服务要素标准配置基本公共服务设施,补齐“一老一小”公共服务短板,完善城镇乡村社区生活圈建设。
七、中心城区
中心城区范围面积208.22平方千米,范围内划定城镇开发边界93.28平方千米。规划至2035年,中心城区城镇人口达到70万人,城镇建设用地规模为84.23平方千米。
明确城市空间发展策略。围绕加强风景名胜区核心景观和资源保护,严格控制万峰林和丰都街道往南向发展;围绕提升城市能级和竞争力,完善以黄草、桔山等为主的城市公共服务体系。重点向南往丰都、下五屯及万峰林街道强化城景融合发展,强化景区与城市互动;向东加强跨马岭河峡谷的快速通道建设,实现半小时内到达20公里范围内所有景区;向西以环城高速西段和万峰林景区为界适度限制发展。强化中心城区与产业拓展区联动发展,郑屯、鲁屯、万屯、清水河、威舍等拓展产业发展空间,强化用地高效节约集约,推动实现产城融合发展
优化用地布局。城市老城片区为黄草、兴泰、坪东、木贾、下五屯、万峰林以及洒金7个街道城市集中建设区,主要承担行政办公、文化旅游等公共服务功能,以积极推进城市更新为抓手,强化提升景区品质与完善城市功能相融合,深化旅游产品开发和旅游服务供给,优化公共服务设施用地布局。新城片区为马岭、桔山、丰都、顶效以及木陇5个街道城市建设区域,主要承担交通枢纽、商贸物流、医疗康养、文化会展等功能,强化产城融合发展,积极推动现代服务业及高新技术产业发展,依托兴义火车站强化物流、商贸服务等功能提升。规划新增城镇建设用地重点向商业服务、居住、交通运输、公共管理与公共服务等功能投放。
加强高品质公共服务产品供给。构建“城市—城镇社区”两级城市公共服务中心体系。提质完善老城、桔山、丰都以及顶效4个区域级综合服务业中心。完善15分钟社区生活圈建设,一站式满足社区居民教育、文化、医疗、体育、购物、养老等日常需求,重点推广和优先建设(改造)功能复合集成的社区嵌入式服务综合体(社区服务中心)。
提升城市空间品质。构建以景区和城市综合公园为主,滨水和沿山绿道为联通的多元复合蓝绿开敞空间体系。营造生态、安全、健康的城市水生态环境,改善和提升河流水质。发挥兴义世界地质公园和山地户外运动大会国际品牌效应,用好“景在城中、城在景中”的独特优势,以城景功能、游线及风貌融合为抓手促进城景高品质协同发展。积极推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造。
八、产业空间
明确产业发展方向。围绕能源(聚焦煤炭及新能源)、基础材料(聚焦新能源电池材料)主导产业方向,依托黔西南高新技术产业开发区、清水河—威舍经济开发区两个省级产业平台,加快形成一批结构优化、竞争力强的现代产业集群。
保障重大产业平台建设。强化资源保障,着力推动要素跟着项目走。黔西南高新技术产业开发区侧重发展新能源电池及材料、基础材料,另外布局特色轻工、医药大健康、大数据等产业,分为木陇轻工产业集聚区、顶郑金属产业集聚区、万鲁能源产业集聚区等专业产业园区。清水河—威舍经济开发区侧重发展能源、基础材料(新能源电池材料),另外布局新型建材、大宗物流等产业,分为清水河工业产业园、威舍产业园、洒金特色轻工业园以及敬南特色产业园等专业产业园。
九、支撑体系
形成内外畅达、安全高效的现代化综合交通运输体系。聚焦对外通道和交通节点建设,构建以兴义综合交通枢纽(机场、高铁站及公路客运站)为核心,高速铁路、高速公路和区域骨干公路为主体,形成内外畅达、安全高效的现代化综合交通运输体系。强化与贵阳、昆明、南宁等省会城市(自治区首府)和周边城市的交通联系,加强以兴义为中心连通省际周边地区的高速公路体系建设,提升区域交通节点地位和枢纽功能。强化出境通道建设,重点是兴义经西林至文山天保高速公路。强化与广西的快速连接,重点是兴义至百色高速铁路、南昆铁路增建二线等项目。强化与云南的连接,重点是兴义至富源高速公路项目。强化与贵州其他市县的连接,重点是兴永郴赣铁路、罗甸至望谟高速公路蔗香至红水河段(黔桂界)、贵阳至兴义铁路等项目。构建骨架运输网络,推进市域交通一体化发展。以区域公路和交通枢纽为基础,构建“结构清晰、中心强化、节点突出、互联多通”的市域骨干公路网络,提升公路等级和服务水平。
统筹基础设施建设。保障重大水利设施、新型综合能源基地设、“大电强网”以及区域油气管网建设。分期分批实施城乡一体化供水工程,逐步建立完善的污水收集处理系统。加强管网建设,统筹给排水、电力、环卫等基础设施建设。聚焦市政基础设施补短板,完善污水、供电等设施,提升中心城区承载能力。
着力提升城市安全韧性。构建国土空间防灾安全格局,统筹布局防灾相关的空间、用地和设施,制定相应空间管控措施,防范和化解重大灾害风险。建立和完善防震减灾体系,构建健全的消防安全保障体系,保障“平灾结合和平急两用”公共基础设施建设以及公共卫生防控救治能力建设空间等。
十、历史文化与风貌塑造
做好历史文化系统性保护与利用。落实历史文化保护名录,统筹整合文物保护单位保护范围和建设控制地带、城市紫线等划定历史文化保护线,分类划设、分级管理。加强历史文化资源与文化旅游、环境品质、文化建设等的融合,通过创造性转化、创新性发展促进历史文化、自然生态和城镇乡村融合发展,延续地域文化特色。支持国家文化公园贵州段建设。实施《长征国家文化公园(贵州段)建设保护规划》。积极开展古生物化石的科学研究、科普宣传工作,提质改造兴义国家地质公园博物馆、乌沙贵州龙原位保护馆、顶效贵州龙博物馆等。
强化城乡风貌分区引导。注重保护传统村落、民族特色村寨和周边山水田园环境,严控村庄建设边界、建设强度和建筑高度,突出彰显历史文化和民族特色风貌。凸显地域民族文化特色的村庄风貌,重点打造民居特色鲜明、人居环境优美、产业支撑有力、文化氛围浓郁、民族关系和谐发展的民族村寨。强化对民宿建设风貌的管控与引导。
十一、全域旅游
明确旅游发展方向。不断强化兴义作为黔西南州文旅发展核心的引领作用。聚焦资源、客源、服务三大要素,发挥天文、地文和人文优势,建设一流旅游城市和高品质旅游景区、度假区。开发跨省(区、市)精品旅游路线和民族特色旅游产品,推动城景融合发展,提质完善旅游服务设施。推动康旅纵深发展,打造万峰林、万峰湖、云屯公园等景区沿线康养产业集群,促进康养旅居地产发展。打造以纳灰河滨河生态产业长廊为主的山地徒步、空中漫步等经典旅游线路。
形成“一园一环多节点”的旅游空间格局。“一园”:兴义世界地质公园,以万峰林-贵州醇景区为核心,联动马岭河峡谷景区、万峰湖景区等建设世界级旅游景区;围绕建设一流旅游城市,提升丰都、下五屯等片区旅游康养服务功能;完善地质公园博物馆及各类展馆,聚焦贵州三叠纪科普文化研学基地、国际古生物科研交流驿站等地质公园研学营地,构建高等级地质文化科普研学与体验体系。“一环”:市域旅游风景环道,依托主要干线公路,串联市域旅游资源,与州域、广西和云南联动打造精品旅游路线。“多节点”:市域分布的多个旅游景区、旅游度假区,重点打造万峰林、万峰湖、云屯公园等景区沿线康养产业集群,吸引更多省外游客,促进康养旅居地产开发,实现康旅纵深发展。
构建“快进漫游”旅游交通网络。以“兴义综合交通枢纽(万峰林机场和盘兴高铁兴义站)”为核心,依托“支支串飞”特色旅游产品,加强航旅融合、机景联动,构建“1枢纽+放射状通道(高速公路网)”的快进旅游交通体系。以市域旅游风景环道为核心,延伸重点景区、度假区的公路干线,构建以喀斯特风光和山地户外运动为一体的特色漫游交通体系。
提质完善“旅游城市、旅游城镇、旅游服务节点”三级旅游服务体系。旅游城市方面,中心城区按照一流旅游城市标准提升旅游服务功能,以城市更新持续完善服务设施,打造大佛坊荷花巷商业步行街、马岭河夜间经济消费集聚区和纳灰河滨河生态产业长廊融合发展的“旅游+”产业示范带,构建城景融合、良性互动的发展局面。旅游城镇方面,以南盘江、乌沙等重点旅游乡镇为主,促进周边重点景区的联动发展。旅游服务节点方面,以3A级以上景区、重要旅游度假区为主,强化基础配套旅游服务功能。
十二、区域协调
融入区域发展格局。旅游合作重点强化昆明、东南亚方向游客引流,推动跨省区旅游线路联动开发,共营黔滇桂三省(区)结合部喀斯特山地和民族文化旅游协作区。积极参与西部陆海新通道建设,协同推动兴义至云南天保、河口口岸的陆路通道建设。推动区域生态环境共保共治,加强万峰湖三省(区)五县(市)跨界水域协同保护。
加强省内相邻地区协作。协同推进贵州省西部毕水兴产业带建设。
强化对兴义城镇组群的引领。发挥区域中心城市的极化效应,通过交通和能源为主的基础设施共建共享,促进同兴仁市、安龙县、贞丰县各类要素的合理流动和高效集聚。
十三、规划实施传导
以国土空间规划统筹协调各类规划,形成国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划三类,市级和镇级二级的空间规划体系,健全实施传导机制。
充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。健全公众参与国土空间规划制度,强化社会监督。执行“定期体检,五年一评估”的定期评估机制,对《规划》的实施情况开展常态化监控和评估。按照系统性、整体性、协同性的要求推进国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设,加强动态监督维护。
贵公网安备 52230102000085号
