市人民政府办公室关于印发兴义市自然灾害应急预案的通知 兴府办函〔2019〕56号

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各乡镇政府、街道办事处,市政府各部门,各开发区、景区管委,各园区、管理处,各国有企业:

  《兴义市自然灾害应急预案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

  兴义市人民政府办公室

  2019年9月5日

 

  兴义市自然灾害应急预案

 

  第一章 总 则

  编制目的

  建立健全应对重特大突发性自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救灾行为,提高自然灾害救助应急能力,最大限度地减少人民群众生命和财产损失,及时有效地保障受灾群众的基本生活,维护灾区社会稳定。

  编制依据

  《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发事件预警信息发布系统运行管理办法》、《自然灾害救助条例》、《贵州省突发公共事件总体应急预案》、《贵州省自然灾害防范与救助管理办法》、《贵州省突发事件信息报告管理办法》、《黔西南州自然灾害应急预案》、《兴义市突发公共事件总体应急预案》等。

  适用范围

  本预案所称自然灾害,主要是指我市范围内发生的洪涝、干旱灾害、风雹、浓雾和霾、雷电、低温凝冻等气象灾害,地震灾害、山体崩塌、地面塌陷、滑坡、泥石流等自然灾害,森林和重大生物灾害等。

  发生自然灾害后,灾区各乡镇(街道)视情启动本级自然灾害救助应急预案。达到本预案启动条件的,启动本预案。

  发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

  工作原则

  坚持预防为主,主动应对,有效降低灾害风险,减少灾害损失。

  坚持以人为本,保护人民群众生命财产安全,确保受灾人员基本生活。

  坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。

  坚持党委领导、政府主导、社会互助、群众自救,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

  第二章 组织指挥体系

  市自然灾害应急救援指挥部

  市自然灾害应急救援指挥部为市自然灾害应对综合协调机构,负责组织、领导全市的自然灾害应对工作,协调开展重特大自然灾害应急活动,指导全市开展减灾和灾害应急处置工作。市自然灾害应急救援指挥部总指挥长由市委书记、市长担任,市自然灾害应急救援指挥部常务副总指挥长由市政府常务副市长担任,副总指挥长由分管主要涉灾部门的副市长、市人武部和市公安局主要负责人担任。市自然灾害应急救援指挥部办公室设在市应急局,作为市自然灾害应急救援指挥部日常办事机构,市应急局局长兼任市自然灾害应急救援指挥部办公室主任,市应急局副局长兼任办公室副主任。市自然灾害应急救援指挥部负责与相关部门、受灾地方的沟通联络,组织开展灾情会商评估、抢险救灾等工作,协调落实相关支持措施。市自然灾害应急救援指挥部成员由市政府办公室、市人武部、市委宣传部、市发展改革局、市教育局、市工业和科技局、市民宗局、市公安局、市民政局(市慈善总会)、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、州生态环境兴义分局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文体广电旅游局、市卫生健康局、市退役军人局、市应急局、市市场监管局、市统计局、市医保局、市生态移民局(市扶贫办)、市林业局、市综合行政执法局、团市委、市科协、市气象局、市消防大队、市红十字会、市电力公司、市水务公司、市电信公司、市移动公司、市联通公司等单位主要负责人担任。根据工作需要,可增加或调整有关部门和单位负责人参加。

  成员单位职责:

  市政府办公室(市外事办、市人防办、市金融办):负责重大灾害发生时国际救援和海外捐赠接收的协调工作,市境内外国、港澳机构和人员救助的协调工作,协助外宣办做好外国媒体采访报道的管理与服务工作;负责国外、港澳救灾捐赠和记者的协调、联络等工作。负责提供必要的人防工程作为应急避难避险场所;协助发布预警报警警报信号,指引避难避险场所位置。负责协调金融机构加大对灾区信贷投放,合理安排对灾区的再贷款、再贴现额度,对支农再贷款实行优惠利率;鼓励承贷金融机构加大政策性长期低息贷款投放力度,发挥资本、保险市场功能支持灾后重建;负责督促指导农业、农房等保险业务的承保机构依法合规做好查勘理赔等工作。

  市人武部:负责指挥所属部队、民兵预备役部队支援地方抢险救灾,必要时统一组织协调驻军参加抢险救灾和灾后重建工作。

  市委宣传部:负责组织协调新闻媒体做好抗灾救灾宣传报道工作,及时正确引导社会舆论;牵头组织涉及防灾减灾救灾网络舆情的监控处置。

  市发展改革局:负责积极争取中央及省、州救灾和灾后恢复重建等专项支持,及时转下达中央、省级和州级专项资金;牵头组织相关部门编制重特大自然灾害灾后恢复重建规划、协调有关重大问题。

  市教育局:指导受灾学校做好受灾学生和教职员工的紧急转移安置工作;采取有效措施及时恢复正常教学秩序;负责统计报告全市教育部门受灾情况;牵头做好学校灾后恢复重建规划、计划、方案并组织实施。

  市工业和科技局:负责提供科技方面综合咨询建议,协调适用于灾区救援的科技成果支持应急救灾工作;为灾区灾后恢复重建提供科技支撑;负责统计报告全市工业受灾情况;负责组织和协调商业企业参加抢险救灾工作;组织市内跨地区应急生活必需品供应,按程序动用市级商业储备稳定市场供应。负责指导、协调能源企业(煤炭、电力、石油、天然气、新能源和可再生资源等企业)做好因灾毁损设施设备抢修恢复工作;负责统计报告全市能源企业受灾情况。

  市民宗局:负责指导并协助少数民族地区做好受灾群众救助工作。

  市公安局:负责灾区治安秩序维护,协助组织灾区群众紧急转移避险工作;按照应急响应等级,实施相应交通组织措施,做好交通疏导工作,确保道路交通安全畅通;积极配合做好救灾救援和应急救助工作;依法打击灾区盗抢现象,查处制造网络谣言等违规违法人员。

  市民政局(市慈善总会):支持引导社会力量参与抢险救灾、救灾捐赠等工作;督促指导各地及时将符合条件的受灾人员纳入临时救助或最低生活保障范围。负责依法开展重特大自然灾害社会募捐,管理、接收并分配救灾捐赠款物,组织协调社会慈善力量参与灾后恢复重建工作。

  市司法局:指导全市司法行政系统防灾减灾宣传教育工作;负责指导司法所做好因灾涉法涉诉工作。

  市财政局:负责配合市应急局等部门积极争取中央救灾资金支持;依据市应急局等部门对市级(含中央、省、州)救灾资金的安排方案,及时下拨救灾资金。负责指导监管所属企业抢险救灾、停工停产、因灾毁损厂房等基础设施恢复重建、复工复产等工作。

  市人力资源社会保障局:负责做好防灾减灾救灾奖励优待等工作。

  市自然资源局:组织开展灾区自然灾害排查、巡查和监测预警预报,宣传自然灾害防灾减灾知识,开展自然灾害群测群防工作;争取国家、省、州自然资源部门支持救灾工作,协调安排市级自然灾害临灾避险防治工程项目经费;承担自然灾害应急救援技术指导工作;协助市发展改革局、灾区乡镇(街道)等制定灾后恢复重建规划、计划和实施方案并监督实施。

  州生态环境局兴义分局:牵头协调自然灾害引发的重大环境事件调查处理及重点区域、流域环境污染防治工作,开展受灾期间环境监测,及时发布相关环境信息;会同市水务局、市卫生健康局做好灾区饮用水源地环境监测监督,指导饮用水源地环境保护工作。

  市住房城乡建设局:负责指导灾区开展因灾毁损房屋和市政基础设施的安全鉴定、修复、重建等工作。

  市交通运输局:优先抢通灾民疏散、救灾物资、救灾人员运输的通行路线,重点确保高速公路、国道和主要干线及灾区进出口的交通通畅及抢险救援队伍、装备、物资运送等;协调提供转移受灾人员所需的交通工具;负责区域内水上交通安全监督,发布水上航行安全信息,提醒、指导船舶开展抢险救灾和应急避险工作;履行水上搜救职责,组织、协调、指挥水上搜救和船舶防污染应急行动;及时统计报告全市道路交通因灾毁损情况;负责全市道路交通灾后恢复重建工作。

  市水务局:负责组织协调全市水利设施排险除险工作,按职责对江河、水库、泵站等工程设施实施防洪排涝和抗旱调度;承担防洪应急抢险的技术支撑工作;承担全市的水情、旱情、雨情监测预警工作;负责做好受灾地区生活、生产经营和生态环境用水的统筹和保障;及时统计上报全市水利基础设施因灾毁损情况;积极争取上级水利部门的支持,加大市级资金投入,做好防灾减灾水利基础设施恢复重建工作。

  市农业农村局:负责全市农业受损情况的统计报告;组织种子、动物疫苗、消毒药品等救灾物资储备和调拨,指导农业救灾和灾后复产;配合市发展改革局保障受灾期间农产品供应和价格稳定。负责统计报告因灾致贫、因灾返贫情况,评估自然灾害对扶贫工作产生的影响,及时对贫困地区采取自然灾害扶贫措施,积极组织有关资源,做好贫困地区灾害应急处置和灾后恢复重建等工作。

  市文体广电旅游局:负责协助市应急局发布旅游景区灾害预警信息,做好游客安全引导工作;负责对文化和旅游市场的防灾救灾等安全工作进行行业监管;负责文物类旅游景点抢险救灾;负责游客紧急避险转移、被困人员救援、失踪人员搜救等工作;负责全市文化旅游行业受灾情况统计报告;督促指导文化旅游景区基础设施、标识标牌等灾后恢复重建工作。负责指导灾区广播、电视系统设施的应急抢修和恢复重建工作;协调做好救灾工作宣传报道;负责统计报告全市广电领域受灾情况。

  市卫生健康局:负责合理调配医疗卫生资源,及时组织医疗救援卫生队伍赴灾区协助做好灾区医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作;加强灾区饮用水卫生监督工作;做好公共卫生事件应急救助工作;负责统计报告全市卫生健康领域受灾情况;负责卫生健康基础设施恢复重建工作。

  市退役军人局:负责积极引导区域内退役军人参加抢险救灾和灾后恢复重建工作。

  市应急局:负责组织抢险救援,统筹调派抢险救援队伍,紧急安排救灾资金、物资,支持灾区救灾工作开展;负责发布预警信息;负责灾情核查、损失评估工作;负责发布灾情信息和抢险救灾工作情况;积极争取中央支持,申请、分配、管理救灾款物并监督使用;会同有关部门转移安置受灾群众,负责受灾群众生活救助工作;指导协调政策性农房灾害保险和因灾毁损房屋恢复重建;负责组织、指导和接收救灾捐赠。负责及时报告已发生地震震级;负责做好地震现场余震监视和震情分析会商,及时提供震后震情发展趋势判断;做好地震灾害损失评估和灾情报告工作;协助做好地震灾害灾后恢复重建工作。

  市市场监管局:负责做好受灾害影响期间生活必需品、生活服务业、交通、能源、商业零售等行业领域的价格监督检查,严肃查处各类价格违法行为;负责救灾药品、医疗器械的监督管理,严防假冒伪劣药品、医疗器械流入受灾地区;协助有关部门组织救灾药品和医疗器械,加强对灾区基本药物的监管,及时消除安全隐患。

  市统计局:负责做好灾情统计业务指导工作。

  市医保局:负责指导灾区落实医疗保障措施,保障受灾困难群众基本医疗需求。

  市生态移民局(市扶贫办):负责协助灾区政府做好库区和安置区移民的转移、安置和救助工作。

  市林业局:负责森林火灾的监测和预防工作;开展重大森林有害生物防治、检疫、预测预报工作;协助做好森林火灾扑救灭火工作;及时做好林业灾情统计工作;督促指导灾后森林生态修复工作。

  市综合行政执法局:负责组织指导道路等市政设施的抢险、排险,尽快恢复市政基础设施的功能;组织指导灾区民用建筑物和市政基础设施的震后安全性应急评估工作;对处在灾区的易于发生次生灾害的建筑设施采取紧急处置措施并加强监控。

  团市委:负责支持引导志愿者等社会力量有序参与抢险救灾和灾后恢复重建等工作。

  市科协:负责编制并组织实施防灾减灾宣传科普工作规划,开展防灾减灾科普宣传活动,负责组织减灾科技交流和科普宣传工作。

  市气象局:负责天气、气候情况的监测预警预报;负责灾害性天气趋势预测评估,并及时报告。

  市消防大队:负责组织消防救援队伍参加灭火救灾和抢险救援工作,协助做好森林火灾灭火救援工作,积极做好人员搜救、被困人员转移等工作;负责组织开展消防知识宣传及演练。

  市红十字会:依法开展社会募捐,管理、接收捐赠款物,并调拨救灾资金物资支持灾区抗灾救灾工作,协助灾区开展紧急人道救助,及时向社会公布使用情况;组织红十字救援队伍、装备设施和志愿者等参与抢险救灾和现场救护工作;动员社会人道力量参与灾后重建工作。

  市电力公司:负责组织所辖区域电力设施的抢修工作,保障电力正常供应。

  市水务公司:负责组织所辖区域水利设施的抢修工作,保障正常供水。

  市电信公司、市移动公司、市联通公司:在抢险救灾过程中负责通信应急保障和通信设施抢修等工作。

  市自然灾害专家委员会

  设立市自然灾害专家委员会。负责对全市减灾救灾工作的重大决策和规划提供政策咨询和建议,为全市重特大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。

  第三章 灾害预警响应

  预警响应类别

  预警响应按照自然灾害风险的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级,分别用蓝色、黄色、橙色、红色进行标示。

  启动条件

  气象、水利、交通、自然资源、农业农村等相关部门发布全市行政区域内自然灾害预警预报信息,以及可能出现威胁人民生命财产安全、影响基本生活,需要提前采取应对措施。

  Ⅳ级预警响应(蓝色)

  出现下列情况之一的,启动Ⅳ级预警响应:

  (1)省级自然灾害预警响应涉及我市1个以上(含本数,下同)乡镇(街道);

  (2)州级气象、水利、自然资源等部门启动气象、水旱、地质等灾害橙色以上预警响应;

  (3)其他有关情况需及时启动Ⅳ级预警响应的。

  Ⅲ级预警响应(黄色)

  出现下列情况之一的,启动Ⅲ级预警响应:

  (1)省级自然灾害预警响应涉及我市3个以上乡镇(街道);

  (2)州级气象、水利、自然资源等部门启动气象、水旱、地质等灾害红色以上预警响应;

  (3)其他有关情况需及时启动Ⅲ级预警响应的。

  Ⅱ级预警响应(橙色)

  出现下列情况之一的,启动Ⅱ级预警响应:

  (1)省级自然灾害预警响应涉及我市 5个以上乡镇(街道);

  (2)其他有关情况需及时启动Ⅱ级预警响应的。

  Ⅰ级预警响应(红色)

  出现下列情况之一的,启动Ⅰ级预警响应:

  省级自然灾害预警响应涉及我市 7个以上乡镇(街道);

  (2)其他有关情况需及时启动Ⅰ级预警响应的。

  预警响应启动及终止程序

  预警响应启动。市减灾办根据灾害预警预报信息,决定启动预警响应,下发启动预警响应的通知,报市委办公室、市政府办公室以及州减灾办、州应急局。

  预警响应终止。灾害风险解除或演变为灾害后,市自然灾害救援指挥部决定终止预警响应,下发终止预警响应的通知,报市委办公室、市政府办公室以及州减灾办、州应急局。

  预警信号及发布

  预警信号内容。包括自然灾害风险的类别、预警级别、开始时间和预计结束时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

  预警信号发布。市应急局(市减灾办)根据气象、水利、自然资源、农业农村、林业等部门通报的自然灾害预警预报信息,结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况,对可能出现的灾情进行预评估,启动预警响应,发布预警信息。

  预警响应措施

  市总指挥部成员单位采取以下措施:

  (1)加强值班值守、信息报送。

  (2)加强自然灾害风险会商、评估,密切跟踪灾害风险变化和发展,及时调整相关应急措施,做好启动应急响应的各项准备工作。

  (3)向风险可能影响区域及省、州减灾委成员单位发布预警信息。

  (4)向预警区域乡镇(街道)、市总指挥部成员单位提出灾害风险防范应对工作要求。

  (5)组织协调市级层面自然灾害风险防范工作,指导预警涉及地区、单位自然灾害风险防范工作。

  (6)派出工作组赶赴预警地区、单位指导自然灾害风险防范应对工作,派出救援和医护等力量,调运设施设备或物资支持预警地区、单位开展防灾抗灾工作。自然灾害发生,预警响应工作组立即就地转化为应急救灾工作组。

  (7)为防御灾害发生或应对灾害而采取的其他措施。

  预警响应涉及乡镇(街道)、指挥部及有关部门, 采取以下措施:

  (1)加强应急值班值守和自然灾害风险监测预报预警,及时传达预警信息。

  (2)做好抢险救援队伍、物资装备、资金等救灾准备工作。

  (3)开展灾害风险、隐患排查治理,组织对防灾抗灾设施、设备进行紧急修复。

  (4)设定警戒区域限制或禁止无关人员进出,实施避险、紧急转移安置。

  (5)实施交通管制、消防、防洪等紧急防灾措施。

  (6)为防御灾害发生或应对灾害而采取的其他措施。

  第四章 应急响应

  根据自然灾害的危害程度等因素,设定四个自然灾害救助应急响应等级。市级自然灾害应急响应由高到低分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级。I级响应由市指挥部总指挥长(市委书记、市政府市长)统一组织、领导;II级响应由市总指挥部常务副总指挥长(市政府常务副市长)组织协调;Ⅲ级响应由市总指挥部办公室主任(市应急局局长) 组织协调;IV级响应由市总指挥部办公室主任(市应急局局长)组织协调。市总指挥部各成员单位根据响应等级的需要,切实履行好本部门的职责。

  Ⅰ级响应

  启动条件

  (1)市内发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

  ①因灾死亡20人以上;

  ②受灾群众紧急转移安置或需紧急生活救助2万人以上;

  ③因灾倒塌和严重损坏房屋1000间以上;

  ④干旱灾害造成缺粮或缺水等困难,需政府救助30万人以上;

  ⑤辖区内农作物绝收面积占播种面积的30以上。

  (2)市政府决定的其他事项。

  启动程序

  灾害发生后,市自然灾害专家委员会经分析评估,认定灾害达到启动标准,向市总指挥部提出进入I级响应的建议;市总指挥部总指挥长决定进入I级响应状态,并向上级政府主要领导报告。

  响应措施

  由市总指挥部统一领导、组织自然灾害减灾救灾工作。

  (1)市总指挥部主持会商,市总指挥部成员单位、市总指挥部专家委员会成员及有关受灾乡镇(街道)参加,对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。视情以市政府名义发慰问电,或建议以市委、市政府名义发慰问电。

  (2)市总指挥部领导率有关部门赴灾区指导抢险救灾工作。

  (3)市总指挥部组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。市应急局、市自然资源局、市水务局、市农业农村、市工业和科学技术局、市林业局、市气象局等部门按照职责,切实做好灾害监测、预警、预报工作。市总指挥部有关成员单位每日9时前向市减灾办通报一次救灾情况。市委宣传部、市文体广电旅游局组织领导新闻宣传工作。必要时,市总指挥部专家委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

  (4)根据受灾地乡镇(街道)情况,市财政局、市应急局及时下拨市级自然灾害生活补助资金,全面做好市级自然灾害生活救助补助资金使用情况的监督管理,及时向州政府申请自然灾害生活救助补助资金。市应急局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放,指导和协助做好农房灾害保险理赔工作;市交通运输、铁路、民航等部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。

  (5)市公安局负责灾区社会治安工作,协助组织灾区群众紧急转移工作,参与配合有关救灾工作。人武部、武警部队、市消防大队等部门,根据市总指挥部的安排部署,组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加救灾,必要时协助灾区运送、接卸、发放救灾物资。

  (6)市发展改革局、市农业农村局、市工业和科技局、市市场监管局等保障市场供应和价格稳定。市工业和科技局组织基础电信运营企业做好应急通信保障工作,组织协调救援装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。市住房城乡建设局指导灾后房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定等工作。市卫生健康局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

  (7)市应急局、市民政局(市慈善总会)、视情组织开展全市性救灾捐赠活动,呼吁全市救灾援助,统一接收、管理、分配救灾捐赠款物。市外事办协助做好救灾的涉外工作。市慈善总会、市红十字会依法开展救灾募捐活动,参与救灾和伤员救治工作。

  (8)灾情稳定后,市减灾办组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况,开展灾害影响评估,并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

  (9)市总指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  响应终止

  救灾应急工作结束后,由市自然灾害专家委员会提出建议,市总指挥部总指挥长决定终止Ⅰ级响应。

  由市委、市政府统一组织开展的抗灾救灾,按有关规定执行。

  Ⅱ级响应

  启动条件

  (1)市内发生较大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

  ①因灾死亡10人以上,20人以下;

  ②受灾群众紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上,2万人以下;

  ③因灾倒塌和严重损失房屋500间以上,1000间以下;

  ④干旱灾害造成缺粮或缺水等困难,需政府救助人数20万人以上,30万人以下;

  ⑤辖区内农作物绝收面积占播种面积20以上30 以下。

  (2)市政府决定的其他事项。

  启动程序

  灾害发生后,市自然灾害专家委员会经分析评估,认定灾情达到启动标准,向市总指挥部提出进入Ⅱ级响应的建议;市总指挥部常务副总指挥(市政府常务副市长)决定进入Ⅱ级响应状态,并向市总指挥部主任报告。

  响应措施

  由市总指挥部常务副总指挥长(市政府常务副市长)组织协调自然灾害救助工作。

  (1)市总指挥部常务副总指挥长(市政府常务副市长)主持会商,市总指挥部成员单位、市总指挥部自然灾害专家委员会成员及有关受灾乡镇(街道)参加,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。视情以市政府名义发慰问电,或建议以市委、市政府名义发慰问电。

  (2)市总指挥部常务主任率领市总指挥部有关单位参加的市救灾工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导灾区开展抢险救灾工作。

  (3)市减灾办与灾区保持密切联系,及时掌握灾情和救灾工作动态信息;组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。市应急局、市自然资源局、市水务局、市农业农村局、市工业和科学技术局、市林业局、市气象局等部门按照职责,切实做好灾害监测、预警、预报工作。市总指挥部有关成员单位每日9时前向市减灾办通报一次救灾情况。市委宣传部、市文体广电旅游局组织领导新闻宣传工作。必要时,市总指挥部专家委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

  (4)根据受灾地情况,市财政局、市应急局及时下拨市级自然灾害生活补助资金,全面做好市级自然灾害生活救助补助资金使用情况的监督管理,及时向州政府申请自然灾害生活救助补助资金。市应急局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放,指导和协助做好农房灾害保险理赔工作;市交通运输、铁路等部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。市卫生健康局根据需要,及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

  (5)市应急局、市民政局(市慈善总会)视情向社会发布接受救灾捐赠的公告,组织开展全市性救灾捐赠活动。市慈善总会、市红十字会依法开展救灾募捐活动,参加救灾和伤员救治工作。

  (6)灾情稳定后,市减灾办组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况,开展灾害影响评估,并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

  (7)市总指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  响应终止

  救灾应急工作结束后,由市自然灾害专家委员会提出终止建议,由市总指挥部常务副总指挥长(市政府常务副市长)决定终止Ⅱ级响应,并向市总指挥部总指挥长报告。

  Ⅲ级响应

  启动条件

  (1)市内发生较大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

  ①因灾死亡5人以上,10人以下;

  ②受灾群众紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上,1万人以下;

  ③因灾倒塌和严重损失房屋间300间以上,500间以下;

  ④干旱灾害造成缺粮或缺水等困难,需政府救助人数10万人以上 20万人以下;

  ⑤辖区内农作物绝收面积占播种面积的10以上20 以下。

  (2)市减灾办决定的其他事项。

  启动程序

  灾害发生后,市自然灾害专家委员会经分析评估,认定灾情达到启动标准,向市总指挥部提出进入Ⅲ级响应的建议;市总指挥办公室主任(市应急管理局局长)决定进入Ⅲ级响应状态,并向市总指挥部常务副总指挥长(市政府常务副市长)报告。

  响应措施

  由市总指挥部办公室主任组织协调自然灾害救助工作。

  (1)市总指挥部及时组织有关部门召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

  (2)由市总指挥部领导带队、有关部门参加的联合工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,协助指导灾区开展救灾工作。

  (3)市总指挥部办公室与灾区保持密切联系,及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。市委宣传部、市文体广电局组织领导新闻宣传工作。

  (4)根据受灾地情况,市财政局、市应急局及时下拨市级自然灾害生活补助资金,全面做好市级自然灾害生活救助补助资金使用情况的监督管理,及时向州政府申请自然灾害生活救助补助资金。市应急局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放,指导和协助做好灾害保险理赔工作;市交通运输、铁路等部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。市卫生健康局指导灾区做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。

  (5)灾情稳定后,市减灾办指导受灾乡镇(街道)评估、核定自然灾害损失情况,并根据需要开展灾害影响评估,组织开展灾后救助和心理援助。

  (6)市总指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  响应终止

  救灾应急工作结束后,由市自然灾害专家委员会提出建议,市总指挥部办公室主任(市应急管理局局长)决定终止Ⅲ级响应,报告市总指挥部常务副总指挥长(市政府常务副市长)。

  Ⅳ级响应

  启动条件

  (1)市内发生一般自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

  ①因灾死亡5人以下;

  ②受灾群众紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以下;

  ③因灾倒塌和严重损失房屋间300间以下;

  ④干旱灾害造成缺粮或缺水等困难,需政府救助人数10万人以下;

  ⑤辖区内农作物绝收面积占播种面积的10以下。

  (2)市减灾办决定的其他事项。

  启动程序

  灾害发生后,市自然灾害专家委员会经分析评估,认定灾情达到启动标准,由市总指挥部办公室主任(市应急管理局局长)决定进入Ⅳ级响应状态,并向市总指挥部常务副总指挥长报告。

  响应措施

  由市总指挥部办公室主任组织协调自然灾害救助工作。

  (1)市总指挥部视情组织有关部门召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

  (2)市总指挥部派出工作组赶赴灾区核查灾情,指导灾区开展救灾工作。

  (3)市总指挥部办公室与灾区保持密切联系,及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

  (4)根据受灾地乡镇(街道)情况,市财政局、市应急局及时下拨市级自然灾害生活补助资金,全面做好市级自然灾害生活救助补助资金使用情况的监督管理。市应急局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放,指导和协助做好保险赔偿工作。市卫生健康局指导灾区做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。

  (5)市总指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  响应的终止

  救灾应急工作结束后,由市总指挥部办公室主任(市应急管理局局长)决定终止Ⅳ级响应,报告市总指挥部常务副总指挥长。

  第五章 灾害信息管理

  信息报告

  乡镇(街道)按照国家统计局制定的《自然灾害情况统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析和上报工作。对于突发性自然灾害,乡镇(街道)应在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向市总指挥部办公室报告;市总指挥部办公室在接到乡镇(街道)的灾情报告后 2小时内完成审核、汇总并上报市委、市政府、州应急局。

  乡镇(街道)对于本行政区域因灾造成人口死亡(含失踪)1人或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害,应在灾害发生后20分钟内同时向市总指挥部办公室电话报告,30分钟内书面报告,市总指挥部成员单位在接报灾情信息后20分钟内向市应急局报告。

  特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,乡镇(街道)均须执行灾情24小时零报告制度。市应急局每天10时之前向州应急局报告灾情。灾情稳定后,乡镇(街道)应在2个工作日内完成灾情数据的汇总、审核和会商评估并报市总指挥部办公室,市总指挥部办公室应在3个工作日内完成灾情数据的汇总、审核和会商评估并向州减灾委、州应急局报告,并通报市总指挥部各成员单位。

  对于干旱灾害,乡镇(街道)应在旱情初露、群众生产生活受到一定影响时,进行初报;在旱情发展过程中,每10日续报1次,直至干旱灾情解除后上报核报。

  乡镇(街道)要建立健全灾情会商制度,总指挥部或应急部门要定期或不定期组织由农业农村、气象、水务、自然资源、统计、交通等相关涉灾部门参加的灾情会商,全面客观评估、核定灾情数据及相关情况。

  信息发布

  发布原则。信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。

  发布主体。市应急管理部门是自然灾害灾情信息的发布主体。

  发布形式。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等,通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息等。

  灾情发生后,总指挥部办公室应在第一时间通过主流媒体向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失等,随后持续发布灾害救助工作动态及成效、下步工作安排等情况,加强舆论引导,安定社会人心。

  灾情稳定后,由市应急管理部门应牵头组织对对灾害发展过程和特点、灾害损失、灾害发生范围、社会影响等情况进行全面评估,组织有关部门开展灾情会商,按规定统一发布相关信息。

  关于灾情核定和发布工作,法律法规另行规定的,从其规定。

  第六章 奖励与责任追究

  对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励;对在自然灾害救助工作中表现突出而牺牲的人员,符合烈士评定条件的,按有关规定办理。对参与自然灾害应急处置工作致病、致残人员及死亡家属,按照有关规定给予相应的补助和抚恤。

  对拒不履行本预案规定相关职责,不服从应急调度,反应迟缓或玩忽职守、阻碍、干扰自然灾害应急处置工作,致使国家利益和人民财产遭受重大损失的国家工作人员,依照有关法律法规规定,由本级或上级政府责令改正,对其主要负责人及有关责任人给予行政处分,情节严重的,追究相应的法律责任。

  第七章 附 则

  术语解释

  本预案所称自然灾害,主要包括干旱、洪涝灾害,风雹、低温凝冻、雪等气象灾害,地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等自然灾害,森林草原火灾和生物灾害等。

  预案演练

  市减灾办协同市总指挥部各成员单位根据职能职责,制定应急 演练计划并定期组织演练。

  预案管理

  本预案由市应急局(自然灾害总指挥办公室)制定,报市政府审批后实施。预案实施后,市应急局适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化作出相应修订后报市政府审批。各乡镇(街道)或减灾委应参照本预案修定、完善本级预案。

  预案制定与解释

  本预案由市应急局(自然灾害总指挥部办公室)负责解释。

  预案实施时间

  本预案自发布之日起实施。2017年8月17日经市人民政府批准实施的《兴义市自然灾害救助应急预案》(兴府办发〔2017〕54号)同时废止。

  附件:1.兴义市自然灾害预警响应分级标准表

  兴义市自然灾害应急响应分级标准表

 

兴义市自然灾害预警响应分级标准表

 

事件分级

启动条件

 

Ⅳ级

出现下列情况之一的,启动Ⅳ级预警响应(蓝色):

①省级自然灾害预警响应涉及我市1个以上(含本数,下同)乡镇(街道);

②州级气象、水利、自然资源等部门启动气象、水旱、地质等灾害橙色以上预警响应;

③其他有关情况需及时启动Ⅳ级预警响应的。

 

Ⅲ级

出现下列情况之一的,启动Ⅲ级预警响应(黄色):

①省级自然灾害预警响应涉及我市3个以上乡镇(街道);

②州级气象、水利、自然资源等部门启动气象、水旱、地质等灾害红色以上预警响应;

③其他有关情况需及时启动Ⅲ级预警响应的。

 

Ⅱ级

出现下列情况之一的,启动Ⅱ级预警响应(橙色):

①省级自然灾害预警响应涉及我市5个以上乡镇(街道);

②其他有关情况需及时启动Ⅱ级预警响应的。

Ⅰ级

出现下列情况之一的,启动Ⅰ级预警响应(红色):

①省级自然灾害预警响应涉及我市 7个以上乡镇(街道);

②其他有关情况需及时启动Ⅰ级预警响应的。

 

 

附件2

兴义市自然灾害应急响应分级标准表

事件分级

启动条件

 

 

Ⅰ级

符合下列条件之一的:

(1)因灾死亡或失踪 20人以上(含本数,下同);

(2)受灾群众紧急转移安置或需紧急生活救助 20000人以上;

(3)因灾倒塌和严重损坏房屋 1000间以上;

(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等困难,需政府救助人数 30万人以上;

(5)辖区内农作物绝收面积占播种面积的 30%以上;

(6)市人民政府决定的其他事项。

 

 

Ⅱ级

符合下列条件之一的:

(1)因灾死亡或失踪 10 人以上,20人以下;

(2)受灾群众紧急转移安置或需紧急生活救助10000 人以上,20000人以下;

(3)因灾倒塌和严重损坏房屋 500间以上1000间以下;

(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等困难,需政府救助人数20 万人以上,30万人以下;

(5)辖区内农作物绝收面积占播种面积的 20%以上,30%以下;

(6)市人民政府决定的其他事项。

 

 

Ⅲ级

符合下列条件之一的:

(1)因灾死亡或失踪 5 人以上,10人以下;

(2)受灾群众紧急转移安置或需紧急生活救助5000 人以上,10000人以下;

(3)因灾倒塌和严重损坏房屋300 间以上,500间以下;

(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等困难,需政府救助人数,10 万人以上,20万人以下;

(5)辖区内农作物绝收面积占播种面积的 10%以上,20%以下;

(6)市减灾办决定的其他事项。

 

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