一、编制背景

2019年以来,党中央、国务院相继印发系列重要文件,对国土空间规划体系建设和规划编制作出全面系统安排,开启了“多规合一”重构性改革的新征程。2019年5月,中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号);2019年11月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》(厅字〔2019〕48号),要求将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线;2020年1月,中共贵州省委、贵州省人民政府印发《关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见》(黔党发〔2020〕5号),建立由省、市、县、乡四个层级和总体规划、详细规划、相关专项规划三种类型共同构成的“四级三类”全省国土空间规划体系;2022年11月,省自然资源厅印发《关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知》(黔自然资函〔2022〕742号),要求在三条控制线划定成果基础上,加快完成国土空间总体规划编制。为强化兴义市高质量发展空间保障和提升国土空间治理水平,我市按程序编制了《兴义市国土空间总体规划(2021—2035年)》(以下简称《规划》)。

二、编制依据

根据中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号),中共贵州省委、贵州省人民政府《关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见》(黔党发〔2020〕5号)等文件,为贯彻落实《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》《贵州省国土空间规划(2021—2035年)》以及《黔西南布依族苗族自治州国土空间总体规划(2021—2035年)》要求,依据《省自然资源厅关于印发贵州省县级国土空间总体规划编制技术指南(试行)的通知》(黔自然资函黔自然资函〔2021〕1114号)等技术指南编制《规划》。

三、主要内容

《规划》共分为15个章节,按照“目标任务—空间格局—支撑体系—保障措施”的总体思路展开。其中:

第1—3章,在梳理现状基础、存在问题和风险挑战基础上,确定兴义市核心功能定位为黔西南州州府、山地户外运动康养度假旅游城市、新能源电池材料产业集聚区、兴义世界地质公园科普教育目的地。

第4—7章在划定“三区三线”基础上,统筹农业、生态、城镇空间布局。规划到2035年,兴义市耕地保有量不低于81.42万亩,其中永久基本农田保护面积不低于56.93万亩;生态保护红线面积不低于710.74平方千米;城镇开发边界面积控制在143.58平方千米以内。市域形成“三区、一湖一峰林、一城多点”的国土空间总体格局。“三区”农业空间为北部、南部、西部三大农业功能区,重点保障农业产业园持续建设;“一湖一峰林”生态保护空间以万峰湖、万峰林为核心,构建全市生态网络保护空间格局;“一城多点”城镇空间建设区域中心城市,包括兴义中心城区以及郑鲁万产业拓展区、清水河—威舍产业拓展区,培育重点乡镇建设,推动一般乡镇发展。

第8章构建“两片四心、双轴双廊”城市空间结构,“两片”指老城和新城片区,“四心”指培育4处城市级服务中心,“双轴”指产城融合发展轴和城景融合发展轴,“双廊”指马岭河峡谷生态走廊和城区中部山水生态走廊。在此基础上优化用地布局,提出总体城市设计要点、有序实施城市更新的具体举措、统筹地上地下空间利用等,支撑区域中心城市建设。

第9章构建系统、完整的兴义市历史文化保护体系,明确自然遗产、非物质文化遗产等分类分级传承及活化利用措施;提出“万峰成林处,人文山水城”城乡特色风貌引导,加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导。

第10—11章聚焦构建现代化基础设施及体系,优化综合立体交通网络布局,做好重大交通基础设施的空间预留,建设内外畅达、安全高效的现代化综合交通运输体系;统筹水利、能源、环境、通信、安全等基础设施空间,积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设,优化防灾减灾设施区域布局,提高国土空间安全韧性。

第12章为土地节约集约利用,实施国土综合整治。提出严控建设用地增量、盘活存量、推进建设用地复合开发利用,确定国土综合整治的任务。

第13章为强化区域协同,提出融入区域发展格局的具体举措,加强相邻地区在产业、基础设施和公共服务设施、生态环境以及文化旅游等方面协作,强化对兴义城镇组群的引领。

第14章为支撑“一园一环多节点”全域旅游空间布局,明确了旅游服务提档升级和旅游交通设施建设要求,提出旅游发展空间的保障措施。

第15章为加强规划实施保障,建立实施保障机制,提出了规划传导要求,完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台,明确规划实施管理机制。

四、名称解释

(一)“三区三线”是指:农业空间、生态空间、城镇空间三个区域,以及分别对应划定的耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

(二)“平急两用”公共基础设施是指:在公共基础设施建设中,将平时使用和应急使用有机结合,打造既具备日常运营功能,又具备应急响应能力的基础设施系统。

(三)“一园一环多节点”全域旅游空间是指:由兴义世界地质公园(一园)、市域旅游风景环道(一环)和市域分布的多个旅游景区、旅游度假区等(多节点)构成的全域旅游空间布局。

(四)“一张图”是指:以自然资源调查监测数据为基础,采用国家统一的测绘基准和测绘系统,整合各类空间关联数据,建立全国统一的国土空间基础信息平台。