解读：《关于加强兴义市、义龙新区新业态新风险 安全监管工作的通知》

一、起草背景

近年来，随着新工艺、新材料、新技术的广泛应用，各类新经济、新业态蓬勃发展，衍生出许多看不到、想不到的新风险。为有效防范新兴行业领域安全风险，进一步厘清新行业新业态领域监管部门安全生产监管职责，压紧压实各类生产经营单位主体责任，及时消除安全监管盲区，做好新业态安全监管，根据《中华人民共和国安全生产法》和国务院安委会安全生产十五条硬措施等有关法律法规及规定，结合我市实际制定了《市人民政府办公室关于加强新业态新风险安全监管工作的通知》（兴府办发〔2023〕4号）文件。

二、目的意义

全面贯彻落实国家、省、州相关工作要求，有效防范新兴行业领域安全风险，明确新兴领域监管职责，压紧压实各类生产经营单位主体责任，进一步夯实监管职责，建立健全安全监管制度，有效规范行业管理，杜绝不合法、不合理、不规范管理等问题的发生，全力推动新兴行业领域安全发展。

三、起草过程

根据国家、省、州相关文件精神，结合《省安委会办公室关于加强新业态新风险安全监管工作的通知》（黔安办〔2022〕11号）《州政府办公室关于加强新业态新风险安全监管工作的通知》（黔西南府办函〔2023〕22号）文件要求，对新行业、新业态领域的安全生产监督管理职责不明确的，按照职责“法定”原则、“三管三必须”原则、业务相近原则结合我市实际情况，对网约车、共享车辆和老年代步车、玻璃栈道、特种设备目录外游乐设施、校外托管及非学科类培训机构、船舶制造修造、小型木材加工、民宿和农家乐、康养医养结合机构、电子商务等二十一类新兴行业领域和部分职责模糊领域的安全监管任务进行明确，具体落实监管执行部门和单位，充分发挥统筹协调优势，强化联合部门力量，形成行业治理合力，搭建完整新兴行业领域监管体系，推动解决“想不到、管不到、管不好”问题，实现“全链条”监管，各部门各司其职，确保安全监管无盲区漏洞。

四、责任划分

（一）网约车、共享车辆和老年代步车。由交通运输部门牵头负责网约车、老年代步车、网络货运、共享汽车经营单位的安全监管，指导督促经营单位贯彻落实安全生产法律法规，消除安全隐患；由综合行政执法部门负责职责范围内的共享单车停放秩序安全监管和监督检查；由交通运输部门负责对符合国家标准的网约车注册登记，负责对共享单车等非机动车注册登记。公安部门负责对网约车、老年代步车、共享车辆道路内停车秩序管理，查处影响交通安全秩序的违法违规行为；由工业和科技部门、市场监管部门负责对老年代步车生产、销售企业的违法行为进行处罚，从源头上强化管理，杜绝非法产品进入市场。

（二）玻璃栈道。由文体广电旅游部门牵头负责旅游景区玻璃栈道的安全监管，指导督促玻璃栈道经营单位贯彻落实安全生产法律法规，消除安全隐患；由发展改革部门负责玻璃栈道建设项目立项审批环节的安全监管；由住房城乡建设部门负责玻璃栈道设计和建设施工过程的安全监管。

（三）特种设备目录外游乐设施。由市场监管部门牵头负责特种设备目录外游乐设施（包括高空溜索）安全监管，指导督促经营者贯彻落实安全生产法律法规，定期对设施进行安全检测，消除安全隐患。

（四）校外托管。由教育部门牵头负责建立共同监管、联动处置机制，统筹协调有关部门加强校外托管机构日常监管，同时负责营利性校外托管机构的登记、食品经营许可、无照经营查处等；由民政部门负责办理非营利性校外托管机构的民办非企业单位法人登记并履行相关监督管理职责；由住房城乡建设部门负责托管机构建筑的安全管理和监督；由疾病预防控制部门负责托管机构的卫生监督、传染病防控；由消防部门负责托管机构消防监督检查工作；由教育部门负责指导托管机构加强托管学生的安全教育，督促贯彻落实安全生产法律法规标准，消除安全隐患。

（五）非学科类培训机构。由教育部门牵头负责做好非学科类培训机构的安全监管工作；由文体广电旅游部门统筹文化艺术类、体育类非学科类培训机构的安全监管工作；由工业和科技部门统筹科技类非学科类培训机构的安全监管工作。市场监管、民政等部门依职配合。

（六）船舶修理。由应急部门牵头负责船舶修理企业安全监管，督促指导船舶修理企业安全监管，贯彻落实安全生产规章制度、标准和规范，消除安全隐患。市场监管部门、农业农村部门、公安等部门依职配合。

（七）小型木材加工。由林业部门牵头负责督促指导小型木材加工企业安全监管，贯彻落实安全生产规章制度、标准和规范，消除安全隐患。

（八）民宿和农家乐。由文体广电旅游部门牵头负责民宿和农家乐的安全监管，指导督促经营者贯彻落实安全生产法律法规，消除安全隐患；由公安部门负责民宿的治安管理工作。工业和科技、市场监管、住房城乡建设、消防救援、疾病预防控制等部门依职配合。

（九）康养、医养结合机构。由卫生健康部门牵头负责康养、医养结合机构安全监管，指导督促经营单位贯彻落实安全生产法律法规，消除安全隐患。文体广电旅游部门、住房城乡建设、民政、消防救援等部门依职配合。

（十）电子商务。由工业和科技部门牵头负责电商、直播带货的安全监管，督促电商贯彻落实安全生产法律法规标准，消除安全隐患。工业和科技、消防救援等部门依职配合。

（十一）快递业。由交通运输部门牵头负责快递业的安全监管，指导督促经营单位贯彻落实安全生产法律法规，消除安全隐患。

（十二）大数据。由工业和科技部门牵头负责对从事为第三方提供服务的互联网数据中心的安全监管，指导督促数据中心贯彻落实安全生产法律法规，消除安全隐患。各行业主管部门自建自用企业级数据中心由各行业主管部门负责安全管理。

（十三）密室逃脱、剧本杀。由文体广电旅游部门牵头负责密室逃脱类游戏场所、剧本杀场所的安全监管，指导督促经营者贯彻落实安全生产法律法规，消除安全隐患。公安、住房城乡建设、消防救援等部门依职配合。

（十四）私人影院。由文体广电旅游部门牵头负责私人影院的安全监管，指导督促私人影院经营者贯彻落实安全生产法律法规，消除安全隐患。公安、消防等部门依职配合。

（十五）低空运动。由文体广电旅游部门牵头负责低空运动项目的安全监管，指导督促经营单位贯彻落实安全生产法律法规，消除安全隐患。

（十六）漂流、攀岩、蹦极等旅游新业态。由文体广电旅游部门牵头负责经营性的漂流、攀岩、蹦极等旅游新业态安全监管，督促指导经营单位贯彻落实安全生产法律法规，消除安全隐患。发展改革、住房城乡建设、交通运输、市场监管、自然资源、水务、林业等部门依职配合。

（十七）高空外墙清洗。由住房城乡建设部门和工业和科技部门牵头负责高空外墙清洗的安全监管，指导督促经营者贯彻落实安全生产法律法规，安全作业。市场监管、综合行政执法、应急等部门依职配合。

（十八）醇基燃料。由应急管理部门牵头负责醇基燃料生产经营的安全监管，指导督促醇基燃料生产经营单位贯彻落实安全生产法律法规，消除安全隐患；由市场监管部门负责醇基燃料盛装容器的安全监管；由交通运输部门负责醇基燃料道路运输企业的安全监管；由工业和科技部门负责餐饮行业使用醇基燃料的安全监管。

（十九）电化学储能电站。由能源部门牵头负责电化学储能电站的安全监管，指导电化学储能电站经营者贯彻落实安全生产法律法规，消除安全隐患；由发展改革部门负责电化学储能电站建设项目立项审批环节的安全监管；由住房城乡建设部门负责电化学储能电站设计图纸的审查。

（二十）商贸物流。由交通运输部门牵头负责商贸物流领域的安全监管。工业和科技、市场监管、消防救援等部门依职配合。

（二十一）月子中心、母婴会所等母婴保健机构。由卫生健康部门牵头负责月子中心、母婴会所等母婴保健机构的安全监管。工业和科技、市场监管、住房城乡建设、民政、消防救援等部门依职配合。

除上述新业态外，本地出现的新业态新风险，按照业务相近和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则确定安全监管部门，研究出台相关文件，明确有关部门监督管理职责，消除监管盲区。