兴义市人民政府关于2019年度法治政府建设情况的报告

{{'--' == '' ? '' : '来源:--'}} 发布时间:2020-04-07 【字体: 打印 关闭

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2019年,在州委、州政府和市委的坚强领导下,在市人大的监督支持下,我市全面深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(中发〔2015〕36号)(以下简称《纲要》)确定的目标任务,稳步推进法治政府建设。我市在州2019年度法治政府建设考核中被州全面推进依法行政工作领导小组办公室评为优秀等次。现将2019年法治政府建设主要工作情况报告如下:

一、工作开展情况及成效

(一)依法全面履行政府职能

1.深化行政管理改革,促进政府职能转变。一是取消、承接行政权力。取消和承接落实一批行政许可事项,取消行政事项21项,承接行政事项2项,因梳理遗漏或因法律法规修改增加行政事项32项,并在市政府门户网站进行公布。二是对权责清单进行动态管理。调整并通过政府门户网站向社会公布市直部门权力清单和责任清单目录(2019年版),完成27个部门权责清单的编制工作,全面梳理全市执法单位行政职权3277项,进一步明确执法程序,主动接受社会监督,权力运行进一步规范优化。三是严格实施省制定的行政许可地方标准,确保行政许可事项办理各环节有规可依,力争实现行政许可事项办结“零超时”,加快构建系统完备、科学规范、运行高效的行政许可制度。四编制公布“放管服”改革“七张清单”。编制公布《当场办理事项清单》《网上办理事项清单》《承诺办理事项清单》《即时办理事项清单》《便民化服务事项清单》《从严监管事项清单》《就近办理事项清单》“七张清单”共782项,“便民、利民、为民”服务水平进一步提升。

2.提升政务服务效能,全面优化营商环境。一是改善企业群众办事服务环境。扩建政务服务大厅,完善功能分区,市政务大厅由4000余平方米增加到8300余平方米。在市政务大厅开设邮政速递窗口,为企业和群众寄送申请材料及办件结果提供免费服务,打通办事最后一公里,2019年共寄送493件,其中省内247件,省外246件。二是对标推进政务服务事项“四级四同”。截至2019年12月,“四级四同”事项关联率为68.25%。政务服务事项网上可办率为85.00%,促进了公共服务的进一步优化。三是简化企业登记程序。压缩企业注册登记时间为2个工作日,印章刻制时间压缩在0.5天以内,企业申领发票时间压缩在0.5天以内,企业开办时间压缩至3天以内。企业登记注册已全面实施全程电子化,全部窗口办理的审批服务均已登入“贵州政务服务网”开通网上办理,实现“一网通办”,全市市场主体总量达89153户(兴义市市级注册70098户),新增市场主体17901户。四是严格落实公平竞争审查及规范性文件清理。在市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行业规范、资质标准等领域政策制定中严格落实公平竞争审查相关规定,开展2019年清理妨碍市场公平竞争政策措施工作。2019年全年,对市政府及其办公室制定的441份文件进行清理,未发现影响市场公平竞争的条款和规定。五是强化信用信息监管,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。依法开展企业经营异常名录列入、移出等工作。2019年全市有1832户企业被列入经营异常名录。对列入经营异常名录届满三年的企业,采取多种措施提醒其及时进行信用修复,全市有343户企业在履行公示义务或纠正错误行为后经申请已移出经营异常名录。2019年全市各行政执法单位开展随机抽查合计164次,随机抽查对象2081家,随机抽查事项585项,选派执法人员601人次,公开抽查结果2081条,未发现违法违规情况1844家,存在违法违规行为责令改正27家,涉嫌违法违规转案件处理程序5家,其它205家,单位随机抽查平均达6.83次。六是持续开展“减证便民”行动。组织对现行有效的地方性法规(含单行条例)、政府规章和规范性文件中涉及的证明事项进行再次清理。2019年,共清理出证明事项13项(地方性法规7项,规范性文件6项),其中取消证明事项6项,保留证明事项7项。

3.强化生态环境保护,打好污染防治攻坚战。一是防污治污持续深化。以抓好中央环保督察反馈问题整改为重点,持续推进“碧水、青山、蓝天、净土”四大工程,污染防治得到进一步巩固提升。完成绿化造林3.59万亩,全市森林覆盖率预计提高至59.5%,万峰林街道获国家生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。升级改造城区污水收集管网52公里,城市污水处理率达90%,主要河流水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率均保持100%。全面推广清洁能源,开展黑油烟车、建筑施工和道路扬尘、散煤禁烧、露天焚烧秸秆及“散乱污”企业等专项整治行动,对各类环境违法行为实行“零容忍”,全年空气质量优良率达99.1%。建成11个垃圾压缩转运站,城乡生活垃圾无害化处理率达到97%、医疗废物无害化处理率达到100%。二是开展“守护多彩贵州 严打环境犯罪”环境执法行动、长江经济带地级饮用水源环境整治、固体废物大排查等专项行动。2019年1-11月,对全市53家环境违法企业依法采取停、限电措施,下达责令改正违法行为决定书31份,共立案查处环境违法行为案件22起,下达行政处罚决定书17份,共处罚款496.18万元。行政处罚已入库金额为496.18万元。

(二)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.落实决策论证评估制度,完善重大行政决策机制。成立兴义市决策事项社会稳定风险评估工作领导小组,出台《兴义市决策事项社会稳定风险评估工作实施细则》《兴义市决策事项社会稳定风险评估工作制度》《兴义市社会稳定风险评估工作安排意见》《关于成立社会稳定风险评估专家库的通知》等制度,委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的风险评估工作机制得到完善。2019年全市完成各类重大决策事项备案 57个,其中重大工程项目53个,重大政策措施制定4个,委托第三方开展评估备案27个。全市在线审批平台共推送项目733个,甄别 733个,应稳评160个,已备案164个,备案率102.5%。

2.加强规范性文件管理,确保依法行政源头合法。一是落实《贵州省行政规范性文件制定程序和监督管理规定》,实行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度。形成以政府司法行政机关和部门法制机构为主体,专家、律师为补充的审查机制。以市政府名义制发规范性文件1件,全部在规定时限内向州人民政府和市人大常委会报备。二是加强行政规范性文件合法性审核。2019年对市政府及其办公室拟出台294件文件送交市司法局进行合法性审核,对提出的528条修改意见和建议进行吸纳,从源头上防止红头文件违法。三是强化行政规范性文件备案审查。坚持有件必备,有错必纠,强化备案纠错功能和实效,2019年以来共审查部门5件报备行政规范性文件,对1件未有上位法规定的行政规范性文件内容进行纠正,着力维护社会主义法制统一。

3.全面推行法律顾问制度,加强行政决策能力建设。一是认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,坚持从实际出发,适应经济社会发展和全面深化改革要求,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,确保实现重大行政决策科学、民主、合法。为进一步做好政府决策合法性审查,聘请6位优质律师作为市政府的法律顾问,依法处理各类涉法事务,防范行政决策的法律风险。二是全市27个市级行政部门、27个乡镇(街道)全部建立了以法制机构人员为主体、吸收法学专家和律师作为专兼职的法律顾问队伍,共计聘请专兼职法律顾问94人。三是全市197个村(居)均配备法律顾问,实现了一村(居)一法律顾问全覆盖,并建立微信群,群众足不出村即可享受到基本公共法律服务。

(三)坚持严格规范公正文明执法

1.深化行政执法体制改革。一是印发了《兴义市深化市级综合行政执法改革实施方案》,加快推进综合执法改革。二是工商、食药监、质监已全部统一合并为市场监管局,整合了执法监管力量,实现了一个执法主体管市场。三是明确了市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村等重点领域五支综合行政执法支队的业务范围、机构规格、内设机构、人员编制和领导职数等,促进行政执法体制和执法力量与社会治理需要相适应。

2.全面推行行政执法“三项制度”。一是市政府成立了主要领导为组长,分管领导为副组长,市直各部门主要负责人、各乡镇主要领导为成员的全面推行“三项制度”改革工作领导小组,下设办公室在市司法局,具体负责全市全面推行“三项制度”工作的指导协调、督促检查等工作。二是印发了《市人民政府办公室关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》,对全市全面推行“三项制度”进行安排部署,明确了任务内容、责任单位、完成时限。三是全市各级行政执法机关按照部署通过门户网站、电子政务网等平台进行执法公示,对执法案件各环节进行全过程记录,对重大执法决定进行法制审核,将“三项制度”改革落在实处。

3.加强行政执法保障。一是对全市各级行政执法机关持有的1736个行政执法证、行政执法监督证进行年审签注,年审后现行有效的执法证、监督证1416个;对已申领的行政执法证、行政执法监督证严格实行动态管理,持证人员已经调离原单位或退休的,及时收回并注销。二是严格执行收支两条线管理制度,行政执法经费与罚没收入完全脱钩,2019年非税收入办案经费及业务费(含部门行政执法经费、装备配备、信息建设等)8000万元已全部纳入年度财政支出预算。

4.加强行政执法监督。通过扎实开展案卷评查工作,促进严格规范文明执法,努力让行政相对人在行政执法案件中感受到公平正义。共评查全市全部行政执法案卷83053件,其中:行政处罚5028件、行政许可18226件、行政强制104件、行政确认44290件、行政检查15149件、行政征收173件、其他83件。

(四)强化对行政权力的制约和监督。

1.健全行政权力运行制约和监督体系。调整行政权力流程图。对全市行政执法部门和乡镇政府行政权力运行流程图动态调整,推进行政权力事项标准化、规范化办理。2019年,全市共编制1642项行政执法流程图,124项服务指南信息。

2.自觉接受监督。一是落实报告制度。市政府坚持本行政区域内重大决策事项按程序向人大常委会报告。今年以来,向市人大常委会报告了扫黑除恶专项斗争、2019年上半年财政预算执行情况、2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况等事项,自觉接受市人大常委会的监督。二是严格依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,认真履行人民法院生效裁判,健全行政机关依法出庭应诉制度,出台《市政府办公室关于加强和改进行政应诉工作的通知》,对出庭应诉、履行法院生效裁判文书和建议等工作进行规范和要求,为规范政府履职和依法接受各方监督提供了制度保障。

3.加强内部监督。一是严格贯彻落实招投标领域的法律法规,强化监督指导,根据省发改委等六部门的要求开展了工程项目招投标领域营商环境专项整治行动,全面清理了公共资源交易领域的规范性文件,排查招投标领域存在的问题,强化整改,探索招投标诚信评价管理机制,远程不见面开标、异地网络评标系统建成,有效地扼制了招投标领域乱象,营商环境进一步优化。二是统筹全市工程建设项目使用建档立卡贫困劳动力助力脱贫攻坚,督促调度市直各部门、平台公司对工程建设项目审批时加注使用贫困劳动力助推扶贫攻坚,通过《项目招标初步方案核准意见表》从核准源头加以把控,中标企业使用建档立卡贫困劳动力102人,支付建档立卡贫困劳动力劳动报酬118.28万元,为建档立卡贫困劳动力脱贫致富提供就业保障。三是加强审计监督。成立了市委审计委员会,强化了党对审计工作的领导,深入推进审计管理体制改革,更好发挥审计在保障国家重大决策部署贯彻落实、维护国家经济安全、推动深化改革、促进依法治国、推进廉政建设中的重要作用。

4.全面推进政务公开。一是建立政务公开考核指标体系,从组织保障、制度建设、政府信息公开、政策解读、回应关切、服务公开、公众参及平台建设等方面设立具体标准,接受公众监督。二是强化政务信息的主动公开和政民互动,扩大公众知晓度,提升政府公信力。市级27个乡镇(街道),192个村(社区)建立了政务服务大厅和便民服务站,并在贵州政务服务网开通服务站点,覆盖率为100%。将市直部门3277项,乡镇(街道)1972项政务服务事项通过贵州省政务服务网进行公示。三是在市政府门户网站开设“政府信息公开指南”栏目,为依申请公开提供详实的信息指南。2019年办理依申请公开件24件,均在法定时限内规范答复。在政府门户网站设立“兴义市网上信访”、“12345”交流热线平台、“市长信箱”专栏,为群众提供信息查询或办事受理通道,2019年通过“市长信箱”受理群众来信80件,办结80件,办结率100%。四是推进政府信息公开平台与政务服务平台融合,加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理,设有政府信息公开查阅点64个,提高政府信息公开在线办理水平,2019年政务服务事项6045项,可全程在线办理政务服务事项420项,全年办理总数629265件。

(五)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.健全纠纷化解机制。建立健全了市、乡镇(街道)、村(居)三级调解组织网络,建有调委会226个,调解员1458人,其中,乡镇(街道)调委会27个,调解员408人,村(社区)调委会197个、调解员1034人,市交通事故调委会1个,调解员10人,婚姻家庭纠纷调委会1个、调解员4人,企事业单位调委会1个、调解员6人,白碗窑商会调解委员会1个、调解员17人,律师调解工作室5个(黔西南州律师协会调解工作室、兴义市人民法院律师调解工作室、兴义市公共法律服务中心律师调解工作室、贵州权衡律师事务所律师调解工作室、贵州泳清律师事务所律师调解工作室)、律师调解员28人。全年全市共排查民间矛盾纠纷1795件,调处1795件,调处率100%,调解成功1751件,调解成功率为97.54%,涉及纠纷当事人3590人,调解协议涉及金额10082.9万元,协议履行1698件。

2.加强行政复议和行政应诉工作。一是政府集中受理有关部门应当受理的行政应诉案件。截至2019年12月31日,共办理市政府行政诉讼案件116件,其中市人民政府作为单独被告的106件,市人民政府和部门作为共同被告的10件,复议后应诉6件(市人民政府作为复议机关),截至2019年12月31日已开庭审理110件,110件应诉案件均有政府工作人员出庭应诉。二是办理市政府行政复议案件24件,驳回3件,终止2件,变更1件,撤销1件,确认违法2件,维持15件。

(六)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.加强法治教育培训。一是组织全市50余名领导干部参加省司法厅举办的“三项制度”改革工作培训班、全市执法部门300余人参加新时代学习大讲堂业务知识专题讲座。通过培训,执法人员的法治素养和能力上得到新的提升;二是各部门相继完善落实了干部学法制度,通过政府常务会议学法、专题法治讲座、培训轮训、自学自考等多种形式开展学法活动;实行领导干部任前法律知识考评,不合格者不得任职;市委党校将宪法学习和有关法律知识内容作为作为初任公务员培训必修科目。三是积极创新了富有特色的普法形式,组建了“七五”普法宣讲团,遴选专业知识较强、授课经验丰富的55名司法行政工作者、律师、法官、检察官、党校教师组建“七五”普法宣讲团,从成立至今相继到机关单位、乡镇(街道)、扶贫搬迁社区、学校、企业开展宣讲累计65场次,授宣讲人数达15000余人,授课律师现场解达法律咨询达1300余人次,其中《宪法》和扫黑除恶专题宣传达43场次,授听人数达10000余人次,发放《宪法》和扫黑除恶专题宣传资料8000份,营造了全市学法、用法、守法、依法维权的浓厚法治氛围;四是各乡镇及部门分别在本单位组织习学宣传《贵州省行政执法监督办法》、开展依法行政业务培训,不断加强本单位的业务能力,提高执法人员的整体素质。

2.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。做好对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。组织全市国家工作人员参加了全省统一学法用法考试。落实“谁执法谁普法”责任制,积极推进执法普法深度融合,在实施行政管理、执法检查、案件办理、行政许可过程中,大力推行行政指导和说理式执法,利用执法各环节宣讲法律,及时解疑释惑。

(七)强化组织保障和落实工作机制

1.加强组织领导。市委成立了以许风伦书记任主任,市政府田涛市长及市四大家分管联系领导为副主任,相关部门主要负责同志为成员的市委全面依法治市委员会。委员会设执法、司法、普法守法3个协调小组,统筹推进严格执法、公正司法、全民守法。负责全面推进依法治市的统一部署、统筹协调、整体推进、督促落实。

2.抓实重点工作。市委、市政府主要领导通过召开市委全面依法治市委员会议、市政府常务会议等方式听取依法行政工作汇报,研究部署法治建设的重要事项,解决有关重大问题。2019年3月,市委全面依法治市委员会召开第一次会议,集中传达学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议、第二次会议上的重要讲话精神,省委全面依法治省委员会第一次会议精神以及州委全面依法治州委员会第一次会议精神,研究部署法治建设工作。市政府常务会议3次听取、审定依法行政重要事宜。

3.强化目标考核。召开了全市2019年法治政府建设工作会议,对2019年全市法治政府建设工作进行安排部署。制定《兴义市2019年法治建设工作考核指标体系及评价标准》,设置乡镇(街道)法治政府建设一级考核指标8项,二级、三级指标57项,市级行政执法机关法治机关建设一级考核指标9项,二级、三级指标27项。考评结果纳入市委、市政府年度目标绩效管理。

二、存在的问题和困难

我市法治政府建设虽取得了一定成绩,但仍然存在不少问题和困难。一是部分领导干部法治意识不强,对法治政府建设中的一些新情况、新问题关注不够、研究不深;二是部分领导运用法治思维、法治方式推动改革、促进工作的能力有待提高;三是部分执法部门人员素质和执法水平有待提高。

三、2020年工作打算

2020年,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,继续为全市法治政府建设努力奋斗。

(一)坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领工作全局。全面贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神,以及习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上的重要讲话精神、省委全面依法治省委员会第一次、第二次会议精神以及州委依法治州委员会第一次、第二次会议精神,深化法治政府建设是全面推进依法治国的重点任务和主体工程的重要认识,坚持解放思想、大胆实践、开拓进取,为全市防控新冠病毒肺炎疫情和决战脱贫攻坚、决胜同步小康创造良好的法治环境。

(二)深化“放管服”改革,营造法治化营商环境。推动简政放权向纵深发展,省、州下发的行政事项全部承接。扎实推进“证照分离”,继续减少审批事项,压减办事环节,减少办事时限;扎实推进“一网通办”,让信息多跑路、群众少跑腿。进一步规范行政执法,推进公正监管,对所有市场主体一视同仁,促进公平竞争、优胜劣汰。深入开展“法治体检”,持续优化营商环境。 

(三)着力推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持依法决策,建立政府重大决策法律顾问全程参与制度,做到重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体讨论决定。提升合法性审查力度和质量,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。

(四)坚持严格规范公正文明执法。严格行政执法人员资格管理,做好执法证件的申领、换发、签注工作;扎实开展行政执法案卷评查工作,不断提高办案质量;深入推行行政执法“三项制度”改革,促进严格规范文明执法。

(五)依法有效化解社会矛盾纠纷。加大普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。提高行政复议办案质量和效率,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。

(六)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。大力加强对政府工作人员的法治教育培训,加大对领导干部“关键少数”的法治培训,为营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境奠定坚实基础。落实“谁执法谁普法”的普法责任制和行政执法人员以案释法制度,注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。树立重视法治素养和法治能力的用人导向,抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,重视优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部,为推进依法治市工作进程提供人才保障。

 

                                 兴义市人民政府        

2020年4月3日 


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