申请人：龙某某。

被申请人：兴义市自然资源局。

住所地：贵州省兴义市神奇东路61号。

法定代表人：刘波，系该局局长。

申请人不服被申请人兴义市自然资源局于2024年6月11日作出《政府信息不予公开告知书》（（2024）第＊号）提出的行政复议申请，本机关于2024年6月20日依法予以受理。本案采用普通程序审理，听取当事人意见，现已审理终结。

申请人请求：请求依法撤销被申请人作出（2024）第＊号《政府信息不予公开告知书》，责令被申请人公开贵州省兴义市＊＊＊＊项目的《国有土地使用权出让合同》。

申请人称：申请人系贵州省兴义市＊＊＊＊项目（贵州省兴义市盘江路71号）买受人。申请人于2024年5月28日当场向被申请人送达了政府信息公开申请表，要求被申请人公开贵州省兴义市＊＊＊＊项目的《国有土地使用权出让合同》，被申请人当场签收申请材料。2024年6月11日，被申请人作出《政府信息不予公开告知书》（（2024）第＊号），该告知书内容为：“经查，你申请获取的国有土地使用权出让合同信息属于：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后期管理、内部工作流程等方面信息，可以不予公开。该项属于我局内部工作流程，所以可以不予以公开。”对于是否属于内部管理信息和过程性信息的判断，不能仅以该信息系行政机关内部工作安排，仅在内部流转，不向外部送达就认定为内部管理信息或过程性信息。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条第二款的规定：行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。行政机关内部的工作流程、人事管理、后勤管理等有关行政机关内部事务的信息，可不予公开，对于此类信息不公开，主要是因为该类信息对行政机关的决策、决定不产生实际影响，不公开不影响公民对行政权的监督，公开后对公民的生产、生活和科研等活动无利用价值。过程性信息是行政机关在作出决定前的准备过程中形成的，处于讨论、研究或者审查过程中的信息，对于此类信息不公开，主要是考虑到行政行为尚未完成，公开可能会对行政机关独立作出行政行为产生不利影响，同时也是为了保护行政机关内部之间坦率的意见交换、意见决定的中立性，或者公开该信息具有危害公益的危险。

申请人认为被申请人的答复严重违法，侵犯了申请人依法获取政府信息的合法权益，案涉《政府信息不予公开告知书》（（2024）第＊号）依法应当撤销，被申请人依法应当公开上述政府信息。

被申请人答复称：2024年5月28日申请人向被申请人申请公开贵州省兴义市＊＊＊＊项目的《国有土地使用权出让合同》，被申请人作为该宗土地使用权出让人，认为该出让合同系单位内部工作流程形成的内部事务信息，未向申请人进行公开，并于2023年6月11日作出（2024）第＊号《政府信息不予公开告知书》。现被申请人根据申请人的复议申请、事实进行多番讨论考量后，决定将自行采取撤销措施，撤销（2024）第＊号《政府信息不予公开告知书》，并向申请人公开贵州省兴义市＊＊＊＊项目的《国有土地使用权出让合同》。

综上，被申请人经反复讨论考量后，决定自行撤销上述不予公开答复书，向申请人公开贵州省兴义市＊＊＊＊项目的《国有土地使用权出让合同》。

经审理查明：

2024年5月28日，申请人向被申请人递交《政府信息公开申请表》，申请公开“涉及兴义市＊＊＊＊建设项目的国有土地使用权出让合同”。被申请人受理后，于2024年6月11日作出《政府信息不予公开告知书》（（2024）第＊号），认为国有土地使用权出让合同信息属于内部工作流程，对申请人不予公开该信息。申请人不服该告知书，于2024年6月18日向兴义市人民政府邮寄递交行政复议申请。

另查明：被申请人于2024年7月9日作出《兴义市自然资源局关于撤销“政府信息不予公开告知书”的决定》（兴市自然资撤字〔2024〕＊号），撤销其于2024年6月11日作出的《政府信息不予公开告知书》（（2024）第＊号）。同日，被申请人作出《政府信息公开答复书》（（2024）第＊＊号），向申请人公开相应信息。经本机关与当事人沟通，其不愿撤回行政复议申请，请求复议机关确认被申请人作出的行政行为违法。

申请人向本机关提交证据如下：

1．申请人身份证复印件、授权委托书；

2．《政府信息公开申请表》、《政府信息不予公开告知书》（（2024）第＊号）。

被申请人向本机关提交证据如下：

1．《兴义市自然资源局关于撤销“政府信息不予公开告知书”的决定》（兴市自然资撤字〔2024〕＊号）；

2．《政府信息公开答复书》（（2024）第＊＊号）、《国有土地使用权出让合同》、邮寄凭证。

本机关认为：本案争议的焦点是被申请人作出《政府信息不予公开告知书》（（2024）第＊号）是否合法有据？

根据《中华人民共和国民法典》第二百一十八条“权利人、利害关系人可以申请查询、复制不动产登记资料，登记机构应当提供”、《不动产登记资料查询暂行办法》第二条第一款“本办法所称不动产登记资料，包括：（一）不动产登记簿等不动产登记结果；（二）不动产登记原始资料，包括不动产登记申请书、申请人身份材料、不动产权属来源、登记原因、不动产权籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料”、《不动产登记暂行条例实施细则》第三十四条“申请国有建设用地使用权首次登记，应当提交下列材料：（一）土地权属来源材料；……。前款规定的土地权属来源材料，根据权利取得方式的不同，包括国有建设用地划拨决定书、国有建设用地使用权出让合同、国有建设用地使用权租赁合同以及国有建设用地使用权作价出资（入股）、授权经营批准文件”，以及《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（七）项“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”的规定可知，法律法规对于“国有土地使用权出让合同”信息的获取有特别规定，依法应当告知申请人依照相关法律、行政法规的规定办理。

本案中，申请人向被申请人申请公开“涉及兴义市＊＊＊＊建设项目的国有土地使用权出让合同”，被申请人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条之规定，以该信息系内部工作流程为由作出《政府信息不予公开告知书》（（2024）第＊号），系认定事实不清、适用法律错误，应当予以撤销。但被申请人已于2024年7月9日作出《兴义市自然资源局关于撤销“政府信息不予公开告知书”的决定》（兴市自然资撤字〔2024〕＊号），撤销其于2024年6月11日作出的《政府信息不予公开告知书》（（2024）第＊号）。因此，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十五条第二款第（二）项之规定，本机关决定：

确认被申请人于2024年6月11日作出《政府信息不予公开告知书》（（2024）第＊号）违法。

如不服本决定，可自接到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

兴义市人民政府

二〇二四年八月二日

附相关法律条文：

《中华人民共和国行政复议法》第六十五条　行政行为有下列情形之一的，行政复议机关不撤销该行政行为，但是确认该行政行为违法：

（一）依法应予撤销，但是撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害；

（二）程序轻微违法，但是对申请人权利不产生实际影响。

行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者责令履行的，行政复议机关确认该行政行为违法：

（一）行政行为违法，但是不具有可撤销内容；

（二）被申请人改变原违法行政行为，申请人仍要求撤销或者确认该行政行为违法；

（三）被申请人不履行或者拖延履行法定职责，责令履行没有意义。